ВАЖНАЯ ОСНОВА ЭФФЕКТ�?ВНОГО СОТРУДН�?ЧЕСТВА

Рекомендации, визит и презентация

Впервые в истории национальных выборов в наблюдении за прошедшими в 2021 году выборами Президента Узбекистан приняла участие делегация БД�?ПЧ ОБСЕ,  Парламентской Ассамблеи ОБСЕ и Европейского парламента. В день выборов к МНВ БД�?ПЧ присоединились делегации Парламентской Ассамблеи ОБСЕ и Европейского парламента и таким образом была сформирована Международная миссия по наблюдению за выборами, в которой были  задействованы 365 наблюдателей из 44 стран.

В этой связи следует подчеркнуть, что  и представительная делегация Парламентской Ассамблеи ОБСЕ в составе около 100 парламентариев из 27 стран, а также Президента Парламентской Ассамблеи ОБСЕ и Генерального секретаря, и делегация Европейского парламента впервые наблюдали за выборами Президента Республики Узбекистан.

В соответствии с методологией БД�?ПЧ ОБСЕ работа бюро по результатам наблюдения за выборами осуществляется непосредственно в послевыборный период. Поствыборное сотрудничество БД�?ПЧ с государством-участником ОБСЕ состоит из трех основных направлений, а именно, включает в себя публикацию и представление итогового отчета и продолжение дальнейшей работы на основе предложенных рекомендаций.

22 апреля текущего года БД�?ПЧ ОБСЕ распространило  Заключительный отчет МНВ БД�?ПЧ по выборам Президента Республики Узбекистан 2021 года.

Представление итогового отчета является действенным механизмом перехода от мониторинга к содействию государствам-участникам в дальнейшей работе по выполнению рекомендаций.

Направляя итоговый отчет государству-участнику, БД�?ПЧ выражает готовность посетить эту страну, чтобы на месте представить свой отчет и обсудить содержащиеся в нем рекомендации.

Обычно делегацию БД�?ПЧ, представляющую итоговый отчет, возглавляет руководитель соответствующей миссии по наблюдению за выборами, один из членов руководства или директор БД�?ПЧ. Такой визит в страну происходит через 3-9 месяцев после выборов.

          В ходе визита проводится официальная презентация итогового отчета для ряда ответственных лиц, обсуждаются его выводы и рекомендации. Кроме того возможно проведение двусторонних, парламентских встреч, брифингов и круглых столов.

           Подобные визиты дают возможность эффективно общаться с официальными лицами, прояснять некоторые вопросы и обсуждать возможные пути совместной работы для выполнения рекомендаций БД�?ПЧ. Среди них также и подготовка комментариев к национальному законодательству, экспертных заключений по нормативно-правовой базе о выборах, организация экспертных совещаний и круглых столов, технические консультации.

Совершенствование и развитие

           �?тоговый отчет является важной основой для дальнейшего диалога и эффективного сотрудничества с БД�?ПЧ ОБСЕ в сфере выборов. 

            Одной из основных частей отчета являются рекомендации, направленные на совершенствование правовой базы и практики будущих выборов. Они предназначены для рассмотрения органами, ответственными за организацию выборов, органами государственной власти и управления, а также политическими партиями, средствами массовой информации, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами.

            Как правило рекомендации включают в себя предложения о том, какие изменения можно внести исходя из обязательств ОБСЕ и других международных обязательств и стандартов. Некоторые из них могут быть направлены на внесение изменений в действующее законодательство, другие – на дальнейшее совершенствование практики проведения выборов.

            В этом контексте важно подчеркнуть, что БД�?ПЧ    осуществляло наблюдение практически за всеми избирательными кампаниями общегосударственного масштаба, проходившими в Узбекистане, начиная с 1999 года. 

            Наша страна неуклонно придерживается политики открытости для международных контактов, в том числе и в вопросах совершенствования выборного законодательства и избирательной практики. В связи с чем абсолютно закономерно, что мы все эти годы активно сотрудничаем с БД�?ПЧ и приглашаем его миссии для наблюдения за выборами. 

          В плане эффективного сотрудничества особое внимание уделяется более широкому и полному обеспечению избирательного права граждан путем дальнейшей демократизации национальной избирательной системы, гармонизации избирательного законодательства и практики с общепризнанными международными демократическими стандартами в сфере выборов.

    По итогам наблюдения за каждой из избирательных кампаний в национальное избирательное законодательство и практику внедряются приемлемые рекомендации, отраженные в итоговых отчетах, совершенствуется национальная правовая база проведения выборов.

            За последние годы Узбекистан поэтапно выполнил ряд рекомендаций БД�?ПЧ по наблюдению за выборами. Об этом наглядно свидетельствуют такие показатели, как систематизация законов и других нормативно-правовых актов в сфере выборов с их кодификацией в единый �?збирательный кодекс, внедрение информационных и коммуникационных технологий в избирательный процесс и ряд других нововведений в 2018-2019 годах.

При координации Ц�?К с участием заинтересованных министерств и ведомств, институтов гражданского общества проведена последовательная работы по дальнейшему совершенствованию избирательного законодательства и практики на основе �?тогового отчета БД�?ПЧ по результатам наблюдения за парламентскими выборам 2019 года.

          В своем итоговом отчете БД�?ПЧ выразило готовность оказать содействие Узбекистану в совершенствовании избирательного процесса и представило 32 рекомендации.

Был принят ряд организационно-практических мер по анализу  рекомендаций итогового отчета, своевременному их обобщению, а также их применению в избирательном законодательстве  и практике Узбекистана, а также обеспечению имплементации приемлемых рекомендаций в национальное законодательство.

Глава государства в своем Послании Олий Мажлису в конце  2020 года в связи с проведением в 2021 году выборов Президента в качестве приоритетных задач, стоящих перед  Центральной избирательной комиссии, четко обозначил необходимость организации предстоящих выборов на основе национального законодательства и общепризнанных международных демократических принципов.

При этом в Обращении особо акцентировано внимание на продолжение работы по имплементации приемлемых рекомендаций международных наблюдателей на прошедших выборах в национальное законодательство и практику. Эти приоритеты подробно отражены в Государственной программе на 2021 год.

С начала 2021 года были приняты два важных закона, призванных еще больше приблизить национальное избирательное законодательство к международным избирательным стандартам, выполнить рекомендации итогового отчета и усовершенствовать избирательное законодательство.

Так, в соответствии с Законом от 8 февраля 2021 года  «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием избирательного законодательства» были внесены важные изменения и дополнения в Конституцию Республики Узбекистан, Конституционный закон «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти», Закон «О финансировании политических партий», �?збирательный кодекс, то согласно Закону  от 31 мая 2021 года «О внесении изменений и дополнений в �?збирательный кодекс Республики Узбекистан» были внесены изменения и дополнения в одиннадцать статей �?збирательного кодекса.

Вместе с этим, следует отметить принятие целого ряда и других законодательных актов, которые непосредственно связаны с выполнением рекомендаций, изложенных в �?тоговом отчете.

В частности, 15 октября 2020 года принят Закон «О правах лиц с инвалидностью», который вступил в силу в январе 2021 года. Законом от 25 декабря 2020 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Узбекистан и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности» внесены изменения в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс об административной ответственности, предусматривающие либерализацию уголовного наказания за оскорбления и клевету (отмена наказания в виде лишения свободы), 7 июня 2021 года принят Закон о ратификации Конвенции о правах инвалидов (Нью-Йорк, 13 декабря 2006 г.).

         Важное значение для надлежащего выполнения рекомендаций БД�?ПЧ имеет также разработка Ц�?К ряда нормативно-правовых актов, в т.ч. в новой редакции, по подготовке и проведению президентских выборов. Данные положения, инструкции учитывают ряд рекомендаций итогового отчета.

Таким образом из 32 рекомендаций итогового отчета БД�?ПЧ ОБСЕ по результатам наблюдения за парламентскими выборами принята 21 рекомендация.

Высокий эффект системной работы

В подписанном Главой государства Указе «О новой стратегии развития Узбекистана на 2022–2026 годы» и Государственной программе «Год обеспечения интересов человека и развития махалли» предусмотрена реализация мероприятий по вопросам дальнейшего совершенствования избирательного законодательства и практики. Это  совершенствование Единого электронного списка избирателей и �?нформационной системы управления избирательным процессом, а также   дальнейшее повышение авторитета избирательной системы.

В настоящее время в Ц�?К функионирует рабочая группа из представителей МВД, Агентства по кадастру, Государственного центра персонализации и других профильных министерств и ведомств и вторая группа – сотрудники Ц�?К, которые занимаются вопросами изучения практики организации деятельности выборных органов зарубежных избирательных органов. По результатам будут разработаны предложения по совершенствованию избирательного законодательства и разработаны соответвствующие нормативно-правовые акты.

Таким образом избирательные кампании и их оценка миссиями БД�?ПЧ по наблюдению за выборами, другими международными и зарубежными экспертами оказывают существенное влияние на формирование и развитие демократической избирательной системы нашего государства.

В частности, согласно выводам опубликованного Заключительного отчета по итогам наблюдения за выборами 2021 года выборы проходили на фоне продолжающейся реализации, инициированной Президентом Узбекистана, стратегии реформ в социальной и экономической, политической и правовой сферах под девизом «Новый Узбекистан». Признается, что за последние годы Узбекистан достиг значительного прогресса в процессе подготовки и проведения выборов, кардинального реформирования избирательного законодательства, которые способствовали имплементации рекомендаций БД�?ПЧ ОБСЕ.

Дается высокая оценка деятельности Ц�?К по подготовке и проведению выборов, подчёркивается, что, несмотря на проблемы, связанные с COVID-19, Ц�?К организовала свою деятельность профессионально, качественно и эффективно в сроки, предусмотренные законодательством.

Положительно оценивается открытость избирательной кампании, меры по созданию благоприятных условий для лиц с ограниченными возможностями и ряд других аспектов организации и проведения выборов.

В документе также отмечены и некоторые замечания, связанные с избирательным процессом. Вместе с тем, по мнению Ц�?К, отдельные недостатки могут не являться таковыми в силу особенностей законодательного регулирования и практики, региональных, национальных и культурных предпосылок.

БД�?ПЧ в Заключительном отчете представило 24 рекомендации и  выразило готовность всесторонней  поддержки Узбекистану в дальнейшем совершенствовании избирательного процесса.

В связи с этим была создана межведомственная рабочая группа для детального анализа заключительного отчета, изучения содержащихся в нем рекомендаций и выработки предложений по их реализации. В состав рабочей группы вошли все участники избирательного процесса, эксперты и специалисты, представители политических партий, институтов гражданского общества, ученые и практики.

К изучению итогового документа также привлечены  международные эксперты от Программы развития ООН, Международного фонда избирательных систем (IFES), Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане. �?ми оказано содействие в проведении сравнительного анализа отчета с универсальными документами ООН, ОБСЕ и другими актами международного права, определяющими стандарты демократических и свободных выборов, а также с сопоставлением с международной практикой.

В ходе предстоящего визита делегации БД�?ПЧ ОБСЕ состоится всестороннее рассмотрение рекомендаций Заключительного отчета. Совместная работа по дальнейшему развитию избирательного законодательства и повышению эффективности избирательной практики Узбекистана будет продолжена.

В заключение следует отметить, что в Узбекистане проводится большая работа по эффективному использованию необходимых возможностей для реализации рекомендаций БД�?ПЧ ОБСЕ. Это, в свою очередь, будет способствовать демократическому развитию нашей страны посредством внедрения соответствующих международным стандартам передовых практик в сфере выборов.

Гульноза РАХ�?МОВА,

постоянный член

 Центральной избирательной комиссии

 Республики Узбекистан