УЗБЕКИСТАН: ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

27.04.2018 03:07

25 лет назад Узбекистан вошел в мировое сообщество в качестве субъекта международного права, стал полноправным членом авторитетных международных организацийи начал активное международное сотрудничество на двусторонней и многосторонней основах. Активная позиция узбекской дипломатии звучит с высоких трибун Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, ОИС, Организации экономического сотрудничества, Межпарламентского союза, ЮНЕСКО и др. Внешнеполитические инициативы страны получают все более широкое признание у мировой общественности.

УЗБЕКИСТАН: ПРОГРЕСС В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

 

Введение

25 лет назад Узбекистан вошел в мировое сообщество в качестве субъекта международного права, стал полноправным членом авторитетных международных организацийи начал активное международное сотрудничество на двусторонней и многосторонней основах. Активная позиция узбекской дипломатии звучит с высоких трибун Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организации Исламского сотрудничества, Организации экономического сотрудничества, Межпарламентского союза, ЮНЕСКО и др. Внешнеполитические инициативы страны получают все более широкое признание у мировой общественности.

Конституция Республики Узбекистан и созданное на ее базе законодательство, а также принятая в 2010 году Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, поправки, внесенные в Конституцию в 2011 и 2014 годах, легли в основу глубоко продуманной долгосрочной программы реформирования, демократизации и либерализации общества, кардинальных структурных преобразований и модернизации страны, признанной в мире как «узбекская модель» развития, которая, явилась мощным фундаментом формирования современного, динамично и устойчиво развивающегося государства.

            За период независимости сформировалисьпринципы и основные направления государственной политики Узбекистана в сфере защиты прав человека, в частности:

во-первых, приверженность общепризнанным идеям и ценностям демократии и прав человека, а также международным обязательствам в области прав человека;

во-вторых,приоритет национальных интересов, основывающийся на формировании сильной правовой государственности и справедливого гражданского общества;

в-третьих, приоритет интересов личности над интересами общества и государства, закрепленный в Конституции Республики Узбекистан;

в-четвертых, принцип поэтапности является важнейшей составляющей "узбекской модели" реформирования и модернизации государства и общества;

в-пятых, принцип открытости и транспарентности, который означает, что обсуждение и решение всех проблем в этой сфере осуществляется в диалоге со всеми институтами гражданского общества, а также с международными партнерами.

Руководствуясь этими принципами, Узбекистан осуществил широкомасштабное внедрение международных стандартов в область прав человека, в жизнь общества, сознание граждан и государственных служащих.

Осознавая тот факт, что без участия международных организаций и присоединения к основным международным актам о правах человека невозможно построить демократическое правовое государство,главной задачей независимого Узбекистана стало неукоснительное соблюдение своих международных обязательств в сфере прав человека и построение демократического правового государства.

В настоящее время Узбекистан присоединился более чем к 70 основным международным документам по правам человека. Присоединение к основным международным документам по правам человека, носящим обязательный характер, способствовали созданию в Республике Узбекистан, эффективной системы защиты прав человека. В частности:

во-первых, в Республике Узбекистан создана собственная модель поэтапнойимплементации международных стандартов в национальное законодательство и правоприменительную практику.Парламентом принята Конституция, второй раздел которой можно назвать Узбекским биллем о правах человека. Создана система законодательства о личных, политических, экономических, социальных и культурных правах человека: приняты12 конституционных законов, 16 кодексов и свыше 700 законов, регламентирующих права и основные свободы человека.

во-вторых, сформирована национальная система мониторинга соблюдения конституционных прав и свобод человека и выполнения международных норм и принципов в сфере прав человека;

в-третьих, реализуются положения Венской декларации и Программы действий, принятые на Второй Всемирной конференции ООН по правам человека в 1993 году. В Узбекистане создана институциональная системазащиты прав человека,включающей в себя наряду с традиционной правоохранительной системой (суд, прокуратура, адвокатура), внесудебную систему (парламентский Омбудсман, Бизнес-Омбудсман, Национальный центр по правам человека, Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан, межведомственные комиссии и группы);

в-четвертых, в Узбекистане в рамках Десятилетия ООН в области образования по правам человека сформирована система образования по вопросам прав человека, охватывающая детей дошкольного и школьного возраста, студентов средних специальных и высших учебных заведений, государственных служащих, работников правоохранительной системы и судов, педагогических, медицинских и социальных работников, повышающих уровень своих знаний в сфере прав человека в рамках соответствующих институтов, центров, курсов повышения квалификации. Успешно реализуется Национальная программа повышения правовой культуры общества.

в-пятых, согласно Всемирной кампании ООН по общественной информации в области прав человека осуществляется широкая информационно-просветительская деятельность в сфере прав человека. Переведены на узбекский язык и изданы большими тиражами более 120 основных международно-правовых документов по правам человека. В стране издаются около 30 юридических газет и журналов с правозащитной тематикой.

в-шестых, в Узбекистане, начиная с 1997 г. введено в практику посвящение каждого года решению важных политических, социально-экономических и культурных аспектов прав человека. 2017 год объявлен Годом диалога с народом и интересов человека. В ежегодных Государственных программах, посвященных тому или иному аспекту прав человека, предусматриваются конкретные мероприятия, направленные на повышение жизненного уровня граждан, каждой семьи, а также меры по объединению усилий государственных и негосударственных структур в сфере обеспечения прав и свобод человека;

в-седьмых, сформирована отвечающая международным требованиям, система отчетности Узбекистана перед международными механизмами ООН, которая выражается в своевременной подготовке и направлении национальных докладов страны о выполнении своих международных обязательств в сфере прав и свобод человека. Важной составной частью этой системы является подготовка и принятие Национальных планов действий по выполнению рекомендаций Уставных и Договорных органов ООН по итогам рассмотрения национальных докладов;

в-восьмых, проблема обеспечения прав и свобод человека в Узбекистане находится под пристальным вниманием не только государства, но и всего общества. Институты гражданского общества в рамках действующего законодательства принимают самое активное участие в совершенствовании законодательства, проведении общественного мониторинга прав социально уязвимых слоев населения, информационно-просветительской деятельности, а также в подготовке периодических национальных и альтернативных докладов по выполнению международных обязательств в сфере прав человека.

В- девятых, вопросы прав человека занимают приоритетное место во внешней политике Узбекистана. Правительство придает большое значение развитию международного сотрудничества в сфере прав человека. Эти усилия осуществляются в русле основополагающих принципов и мер, разработанных документами Организации Объединенных Наций и документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Узбекистан избрал для себя путь построения демократического правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой и формирования гражданского общества, осуществляя реформы на основе собственной «узбекской модели» развития, базирующейся на известных пяти принципах. Долгосрочная цель реформ в Узбекистане - вхождение страны в число современных развитых, демократических государств, обеспечение народу достойных условий жизни и достойного места в мировом сообществе.

 

Раздел 1. НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И ИННОВАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

 

Стратегия развития Республики Узбекистан –

«Дорожная карта» Узбекистана по выполнению Целей устойчивого развития ООН

В Узбекистане вопросы поощрения, соблюдения и защиты прав человека рассматриваются как один из приоритетов государственной политики и взаимодействия с международными партнерами. Сегодня в стране создана устойчивая политическая система, отвечающая современным критериям демократии и прав человека.

В 2016 году официально вступили в силу 17 Целей в области устойчивого развития (ЦУР), изложенные в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. ЦУР призывают все страны содействовать процветанию при одновременном обеспечении защиты прав и свобод человека. Они не только отражают идеологию устойчивого развития и сбалансированно сочетают социальные, экономические и экологические приоритеты, но и содержат конкретные инструменты достижения.

В 2017 году Республика Узбекистан перешла на важнейший этап своего демократического и правового развития, фазу дальнейшего реформирования всех сторон жизни общества. Стратегической программой политических и экономических реформ в Республике Узбекистан стала, утвержденная Президентом Республики Узбекистан 7 февраля 2017 года «Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах», положившая начало новому этапу коренных демократических преобразований и модернизации страны, а также дальнейшего совершенствования системы обеспечения прав, свобод и законных интересов человека.

В целях коренного повышения эффективности проводимых реформ, создания условий для обеспечения всестороннего и ускоренного развития государства и общества, реализации приоритетных направлений по модернизации страны и либерализации всех сфер жизни, в Стратегии действий предусмотрено:

Первое направление– совершенствование государственного и общественного строительства, направленное на дальнейшее усиление роли парламента и политических партий в углублении демократических реформ и модернизации страны, реформирование системы государственного управления, развитие организационно-правовых основ государственной службы, совершенствование системы "Электронное правительство", повышение качества и эффективности государственных услуг, практическую реализацию механизмов общественного контроля, усиление роли институтов гражданского общества и средств массовой информации;

Второе направление – обеспечение верховенства закона и дальнейшее реформирование судебно-правовой системы, направленное на укрепление подлинной независимости судебной власти и гарантий надежной защиты прав и свобод граждан, совершенствование административного, уголовного, гражданского и хозяйственного законодательства, повышение эффективности системы противодействия преступности и профилактики правонарушений, полную реализацию принципа состязательности в судебном процессе, совершенствование системы оказания юридической помощи и правовых услуг;

Третье направление– развитие и либерализация экономики, направленные на дальнейшее укрепление макроэкономической стабильности и сохранение высоких темпов роста экономики, повышение ее конкурентоспособности, модернизацию и интенсивное развитие сельского хозяйства, продолжение институциональных и структурных реформ по сокращению присутствия государства в экономике, дальнейшее усиление защиты прав и приоритетной роли частной собственности, стимулирование развития малого бизнеса и частного предпринимательства, комплексное и сбалансированное социально-экономическое развитие регионов, районов и городов, активное привлечение иностранных инвестиций в отрасли экономики и регионы страны путем улучшения инвестиционного климата;

Четвертое направление– развитие социальной сферы, направленное на последовательное повышение занятости и реальных доходов населения, совершенствование системы социальной защиты и охраны здоровья граждан, повышение социально-политической активности женщин, реализацию целевых программ по строительству доступного жилья, развитию и модернизации дорожно-транспортной, инженерно-коммуникационной и социальной инфраструктур, развитие сферы образования, культуры, науки, литературы, искусства и спорта, совершенствование государственной молодежной политики;

Пятое направление – обеспечение безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности, осуществление взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики, направленные на укрепление независимости и суверенитета государства, создание вокруг Узбекистана пояса безопасности, стабильности и добрососедства, укрепление международного имиджа страны.

«Стратегия действий» явилась «Дорожной картой» Узбекистана по выполнению Целей устойчивого развития ООН и реализуется в 5 этапов, каждый из которых предусматривает утверждение отдельной ежегодной Государственной программы по ее реализации в соответствии с объявляемым наименованием года.

С учетом этого, 2017 год в Узбекистане был объявлен «Годом диалога с народом и интересов человека», утверждена одноименная Государственная программа, предусматривающая реализацию комплекса законодательных, институциональных, мониторинговых и информационно-просветительских мер, направленных на обеспечение верховенства закона и усиление гарантий надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, активное привлечение институтов гражданского общества к обсуждению важных вопросов совершенствования деятельности органов государственной власти и управления.На реализацию указанных в Государственной программе мероприятий направлено 37,7 триллиона сумов и 8,3 миллиард долларов США.

В рамках практической реализации программного документа в 2017 году принято 29 законов и свыше 900 подзаконных актов, в том числе «О противодействии коррупции», «О порядке отбывания административного ареста», «Об Уполномоченном при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства», «О распространении правовой информации и обеспечении доступа к ней», «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью» и др. Приняты Постановления Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию системы распространения актов законодательства» от 2.02.2017 г., «О мерах по коренному совершенствованию деятельности юридической службы» от 8.02.2017 г., «О мерах по реализации положений Закона Республики Узбекистан «О противодействии коррупции» от 12.04.2017 г.; «О мерах по коренному совершенствованию системы работы с обращениями физических и юридических лиц» от 10.04.2017 г.; Указы Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию института махалли» от 03.02.2017 г.; «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности аппарата Президента Республики Узбекистан в сфере защиты прав и свобод граждан» от 04.05.2017 г. и др.

Данные решения способствовали дальнейшему совершенствованию системы обеспечения личных, политических, экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина, укрепили основы государственности, базирующейся на рыночной экономике и сильном гражданском обществе. 

В 2017 году Узбекистан вступил в качественно новый этап своего развития на основе всецелой гласности и широкого участия населения в государственном управлении. Сегодня работники государственных органов Узбекистана, прежде всего руководители, не ограничиваясь кабинетной работой, стали выезжать на места и практически участвовать в решении самых актуальных проблем населения.

При реализации Стратегии действий в 2017 году основное внимание уделялось коренному реформированию государственного и общественного строительства, направленному на дальнейшее усиление роли парламента и политических партий в углублении демократических реформ и модернизации страны, повышение роли гражданских институтов в защите прав человека, обеспечение верховенства закона и дальнейшее реформирования судебно-правовой системы. Эти задачи полностью отражают в себе нормы концепции «От сильного государства – к сильному гражданскому обществу», воплощают в жизнь принцип «Интересы человека – превыше всего» и идеи «Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу.

С принятием Стратегии развитияв Узбекистане вопросы поощрения, соблюдения и защиты прав человека явились одним из приоритетов государственной политики и взаимодействия с международными партнерами. В 2017 году Узбекистан посетили Генеральный секретарь ООН Антониу Гуттериш, Верховный комиссар ООН по правам человека ЗейдРаадаль-Хусейн. Впервые за последние 15 лет состоялся визит обладателя мандата Специальных процедур – Специального докладчика ООН по вопросу о свободе религии или убеждений Ахмеда Шахида.

По итогам визита Верховного комиссара ООН по правам человека узбекский парламент принял План действий по дальнейшему развитию сотрудничества с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, в котором предусмотрены 80 конкретных мероприятий в сфере защиты прав и свобод человека. Правительством принят Комплекс мер по реализации данного Плана действий, в реализации которого задействованы свыше 35 государственных органов и негосударственных организаций.

Состоялись также визиты делегаций ООН (руководителей Управления по наркотикам и преступности, Центра превентивной дипломатии в Центральной Азии), ОБСЕ (Генерального секретаря, директора БДИПЧ, председателя Парламентской Ассамблеи, Представителя по свободе СМИ), Европейского Союза, ЕБРР и других структур.

Узбекистан посетила делегация Международной неправительственной организации «Human Rights Watch», которая провела встречи с рядом государственных органов и неправительственных организаций по обсуждению направлений сотрудничества в области прав человека.

В рамках углубления сотрудничества с ООН и ее структурами состоялся визит делегации Регионального отделения Управления Верховного комиссара ООН по правам человека по Центральной Азии во главе с РишардомКомендойв Узбекистан. В ходе двусторонних встреч с членами делегации обсуждались основные направления совместной деятельности по реализации договоренностей, достигнутых в ходе пребывания в Узбекистане Верховного комиссара ООН по правам человека З.Р. аль Хусейна (10-11 мая 2017г.).

С учетом положений Стратегии действий Узбекистан в качестве полноправного субъекта международных отношений намерен и дальше развивать свое международное сотрудничество с уставными и договорными органами ООН, специальными процедурами по вопросам имплементации международных стандартов в сфере прав и свобод человека, принимать активное участие в совершенствовании международного и национального мониторинга за ситуацией в области прав человека в Узбекистане и другихгосударствах - членах ООН.

 

Диалог с народом как эффективный механизм защиты прав и интересов человека

В 2017 году в Узбекистане приняты кардинально новые принципы и стиль взаимоотношений государственных органов, направленные на преодоление оторванности отдельных государственных органов и должностных лиц от конкретных реалий жизни и потребностей населения. В основу решения вышеуказанных проблем положен принцип глубокого изучения и качественного и своевременного рассмотрения обращений физических и юридических лиц на основе:

- создания системы Народных приемных Президента Республики Узбекистан в центре и на местахдля контроля и мониторинга деятельности государственных органов и должностных лиц по рассмотрению обращений граждан и принятию законных решений, направленных на восстановление нарушенных прав, свобод и интересов человека, содействие в реализации потребностей населения по всем жизненно важным вопросам;

- внедрения новых эффективных форм и механизмов открытого диалога с гражданами на основе регулярной отчетности руководителей государственных органов всех уровней перед населением, это касается как хокимов, так и руководителей органов прокуратуры, внутренних дел и других правоохранительных органов.

- введения в практику деятельности депутатов, сенаторов, руководителей органов исполнительной власти постоянных выездов на места для изучения ситуации в сфере обеспечения прав, свобод и интересов граждан и оказания конкретной помощи в решении злободневных проблем.

Для организации полного, объективного и своевременного рассмотрения обращений физических и юридических лиц, проведения мониторинга и контроля за действиями соответствующих государственных органов и органов хозяйственного управления по разрешению обращений учреждены: Народные приемные Президента Республики Узбекистан, которые функционируют на уровне Управления делами аппарата Президента Республики Узбекистан, в Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте, а также в каждом районе и городе (кроме городов районного подчинения).

Открыты Виртуальные приемныеПрезидента Республики Узбекистан и Премьер-министра, куда имеют возможность непосредственно обратиться граждане и юридические лица из самых отдаленных регионов государства. Заявления, жалобы и предложения граждан теперь направляются прямо через сайт или бесплатный звонок по короткому номеру телефона, доступному по всей стране.

С сентября 2016 года черезВиртуальную приемную Президента Республики Узбекистан поступило более 1,16 млн. обращений, из которых 550 тыс. были приняты через Центр обработки звонков, 166 тыс. через созданные Народные приемные Президента Республики Узбекистан и 402 тыс. через сеть Интернет. 95 процентов обращений рассмотрены в установленном законодательстве порядке, 5 процентов находится в обработке в соответствующих министерствах и ведомств. Статистика показывает, что самое большое количество обращений поступает по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (108 тыс.), трудоустройства (67 тыс.), обоснованности вынесенных решений по итогам рассмотрения гражданских дел в судах (39 тыс.).

Изучение общественного мнения граждан, проведенное в 2017 г. показало, что 93,8 % респондентов высказали мнение об усилении защищенности их прав и законных интересов со стороны народных приемных Президента, органов самоуправления граждан, которые взаимодействуют с органами государственной власти и управления при разрешении жалоб граждан.

Впервые в государственной практике Узбекистана создана Служба по защите прав граждан, контролю и координации работы с обращениями физических и юридических лиц Аппарата Президента Республики Узбекистан, на которую возложено проведение анализа состояния обеспечения прав и свобод граждан государственными органами, выявление причин их нарушения, а также выработка и реализация мер по совершенствованию их деятельности на основе постоянного и открытого диалога с гражданами по волнующим их проблемам.

Сегодня на веб-сайтах государственных органов созданы новые возможности для работы с обращениями. В частности, на веб-сайте Министерства юстиции (www.minjust.uz) создан раздел «Виртуальная приемная министра юстиции». Каждый человек может обратиться к министру с заявлением, жалобой или предложением. Граждане, которые не пользуются интернетом, могут обратиться через «телефоны доверия». К органам юстиции можно обратиться, позвонив на номер «1008». К примеру, за 9 месяцев 2017 года по «телефону доверия» поступило 1 782 обращения. В целом, в министерство юстиции за 9 месяцев 2017 года поступило более 57 тысяч обращений. Все поступившие обращения берутся на контроль. Наряду с этим, по состоянию на 1 октября 2017 года в ходе 102 «выездных приемных», руководством Министерства юстиции принято 1.903 граждан. Все обращения рассмотрены в установленном порядке.

Наряду с этим, по состоянию на 1 октября 2017 года в ходе 102 «выездных приемных», руководством Министерства юстиции принято 1.903 граждан. Все обращения рассмотрены в установленном порядке.

            В результате деятельности органов прокуратуры по обеспечению защиты прав и свобод человека за 9 месяцев 2017 года в ответ на установленные нарушения закона применено более 20 тыс. актов прокурорского надзора и восстановлены права 48 тыс. лиц. В частности, прокурорами выявлен целый ряд незаконных решений и других актов (свыше 6 тыс.) различных государственных органов и должностных лиц, выходящих за рамки закона либо ущемляющих права граждан. В интересах граждан, которые не могут самостоятельно защищать свои права, а также в общественных интересах в суды подано около 4,5 тыс. заявлений прокуроров.

Из поступивших за истекший период 2017 года в органы прокуратуры посредством Виртуальной приемной и Народных приемных Президента Республики Узбекистан свыше 64 тыс. обращений по 56 тысячам принято положительное решение и даны разъяснения и лишь по 3,2 тыс. (4,9 %) обращениям в удовлетворении отказано. В целом, органами прокуратуры разрешено почти 333 тыс. обращений, обеспечен прием свыше 170 тыс. обратившихся граждан.

В Министерстве внутренних дел создана Служба по работе с виртуальными обращениями, которая имеет свои подразделения в структурных и территориальных органах внутренних дел, при этом налажено функционирование электронной системы приема обращений, организуются «выездные встречи», открытые диалоги с населением на местах, в махаллях, организациях и учебных заведениях. В частности, Управлением юридического обеспечения МВД осуществляется консультирование граждан в группе «Халқбиланмулоқот / Диалог с народом» в социальной сети «Facebook».

Официальный веб-сайт МВД (www.iiv.uz) регулярно информирует пользователей социальных сетей о проводимой в органах внутренних дел работе по предупреждению преступлений, борьбе с преступностью и др. Всего за текущий период 2017 года в органы внутренних дел Республики Узбекистан поступило 11095 обращений граждан. Из них рассмотрены 9869(в процессе рассмотрения 1053) и удовлетворены 1454. По 8288 обращениям даны объяснения. Организованы23 выездных приёма граждан, на котором принят1601 гражданин. На приёме граждан удовлетворены 304 обращения, а также по 921– даны объяснения.

Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что в Узбекистане создана беспрецедентная комплексная система приема и рассмотрения обращений физических и юридических лиц, находящихся под контролем Президента и Правительства Республики Узбекистан и способствующая своевременному разрешению нужд, потребностей и проблем, прежде всего, социально уязвимых категорий населения.

Виртуальная приемная и Народные приемные Президента Республики Узбекистан, а также созданные в каждом государственном органе специальные подразделения по работе с обращениями граждан послужили формированию качественно новой эффективной системы работы с населением. Предложение по запуску обновленной Виртуальной приемной Президента Республики Узбекистан, которая будет иметь дополнительные возможности предоставления населению онлайн-консультаций, заслуживает самого пристального внимания общества. Это заложено в Государственную программу по реализации Стратегии действий в «Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий», утвержденной Указом Президента от 22 января 2018 года. Прорывной инновацией в процессе укрепления диалога государственных органов с народом также станет разработка концепции присутствия госорганов в виртуальном пространстве. Это предусматривает механизмы системного изучения общественного мнения со стороны пресс-служб госорганов, отслеживание реакции населения на принимаемые решения госорганов и их должностных лиц, а также создание системы своевременного реагирования на них. Новым этапом внедрения инновационных технологий в процесс оказания государственных услуг станет создание возможностей оказания их через мобильные приложения, а также мобильные центры государственных услуг для жителей отдаленных населенных пунктов.

 

Противодействие коррупции – важный фактор обеспечения и защиты прав человека

В Узбекистане осуществляются последовательные системные меры по правовому и организационному обеспечению борьбы с коррупцией.Среди первых документов, инициированных Президентом Республики Узбекистан Ш.Мирзиёевым в качестве руководителя страны явилсяЗакон «О противодействии коррупции», предусматривающий, в первую очередь, объединение сил и возможностей государственного аппарата и институтов гражданского общества в борьбе с этим явлением.

Для претворения положений Закона в жизнь образована и функционирует Республиканская межведомственная комиссия по противодействию коррупции во главе с Генеральным прокурором Республики Узбекистан. В состав комиссии включены как руководители государственных органов, так и представители ННО. Созданы также территориальные межведомственные комиссии. Реализуется Государственная программа по противодействию коррупции на 2017 – 2018 гг. Для её реализации в 60 министерствах и ведомствах республики разработаны и утверждены ведомственныеантикоррупционные планы. Идет активное обсуждение проектов Законов «О государственной службе» и «Об общественном контроле».

Особое внимание уделяется имплементации в национальное законодательство международных стандартов противодействия коррупции. Узбекистан является участником Конвенции ООН против коррупции (Нью-Йорк, 31 октября 2003 года), участвует в Стамбульском плане действий Сети по борьбе с коррупцией Организации экономического сотрудничества и развития. Регулярно предоставляется отчет о прогрессе в противодействии коррупции. Проделанная работа позволила повысить рейтинг страны согласно Индексу восприятия коррупции TransparencyInternational на 19 позиций.

Принята Методика проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов (рег. №2745 от 25 декабря 2015г.), которой определен порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов на предмет выявления в их содержании коррупциогенных факторов, которые могут способствовать коррупционным проявлениям в процессе правоприменения.

В целях установления единых принципов и правил этического поведения работников органов государственного управления и органов исполнительной власти на местах, создания условий для добросовестного и эффективного исполнения ими служебных обязанностей, предупреждения злоупотреблений на государственной службе постановлением Правительства от 2 марта 2016 года № 62 утверждены Типовые правила этического поведения работников органов государственного управления и органов исполнительной власти на местах.

При этом на основе данных Типовых правил всеми государственными органами были разработаны и утверждены ведомственные правила этического поведения их работников, положения о Комиссии по этике
и ее персональный состав.

С целью повышения информированности и правового сознания населения в вопросах противодействию коррупции, органами и учреждениями юстиции были проведены целенаправленные мероприятия по правовой пропаганде. Так,органами юстиции было организовано 16 802 мероприятия, из них 1291 мероприятие организовано непосредственно по профилактике правонарушений, в том числе противодействию коррупции. В данных мероприятиях участвовали более 35 тыс. населения, из них более 16 тыс. составляют молодежь.

С марта 2017 года реализуется План мероприятий по повышению правового сознания и правовой культуры населения, направленных на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции; ежегодно проводится День открытых дверей Генеральной прокуратуры, посвященный Международному дню борьбы с коррупцией, с начала 2017 года проводится конкурс «Молодежь против коррупции» среди учащихся колледжей, лицеев и ВУЗов республики, который охватил 8.100 учащихся в 7 регионах страны.

Религиозная и межконфессиональная толерантность, межнациональное согласие и права человека

В Узбекистане основными приоритетами государственной политики по отношению к религии является гарантия свободы совести и вероисповедания граждан, укрепление межрегиональной и межнациональной дружбы, воспитание культуры толерантности в обществе.

На протяжении многих веков на нашей древней и благодатной земле в мире и согласии проживают представители более 130 разных этносов, культур и религий. Гостеприимство, доброта, щедрость души и подлинная толерантность всегда были присущи нашему народу и стали основой его менталитета.

Недопустимость принудительного насаждения религиозных взглядов определена Конституцией Узбекистана.В нашем обществе, обладающем бесценным наследием в области религиозно-философских знаний, считается неприемлемым появление адептов религиозного фундаментализма. Ограничение миссионерской деятельности обусловлено, в первую очередь тем, что данного вида деятельность предполагает демонстрацию верховенства и превосходства какой-то религии над другими, в процессе которой проявляется конкуренция за верующих. Такого рода действия вызывают социальную напряженность потому, что невозможно привлечь последователей в свои ряды, не унижая другие религии.

Гарантированная национальным законодательством свобода вероисповедания создала все необходимые условия для удовлетворения религиозных нужд всем гражданам - представителям 136 национальных и этнических групп.

Одним из важнейших приоритетов государственной политики в Узбекистане является развитие культуры толерантности и гуманизма, укрепление межнационального и гражданского взаимопонимания и согласия, воспитание молодого поколения в духе любви и преданности Родине. Стало традицией ежегодное празднование 16 ноября т.г. дня межнациональной толерантности.

Для повышения эффективности деятельности около 140 национальных культурных центров, дальнейшего развития культурных связей с зарубежными странами образован Комитет по межнациональным отношениям и дружественным связям с зарубежными странами при Кабинете Министров Республики Узбекистан.

Правительством Узбекистана в целях решения задач в области обеспечения права на свободу совести и вероисповедания, равенства граждан, независимо от их отношения к религии, а также регулирования отношений, связанных с деятельностью религиозных организаций созданКомитет по делам религий при Кабинете Министров Республики Узбекистан. При Комитете образован общественный Совет по делам конфессий, основной задачей которого является обеспечение тесного взаимодействия с религиозными организациями, оказание содействия в осуществлении деятельности различным религиозным конфессиям, совместной выработке предложений и мер по обеспечению межрелигиозного и межнационального мира и согласия в обществе, развития культуры межконфессионального общения. В состав Совета входят лидеры наиболее представительных религиозных конфессий Республики Узбекистан.

В настоящее время в Республике Узбекистан осуществляют свою деятельность 2244 религиозные организации 16 различных религиозных конфессий. Из них мусульманских организаций 2070, что составляет 92 процента от общего количества религиозных организаций.

В Республике Узбекистан также осуществляют свою деятельность 157 христианских организаций, 8 еврейских общин, 6 общин бахаи, одно общество кришнаитов и один буддийский храм, а также межконфессиональное Библейское общество Узбекистана.

Для граждан, исповедующих различные религии, созданы организационные, правовые, образовательные и другие необходимые условия для свободного отправления своих религиозных обрядов, то есть верующие свободно молятся в мечетях, церквах, синагогах, соблюдают пост, совершают паломничество, получают религиозное образование.

 

Система религиозного обучения в Республике Узбекистан включает в себя Исламскую академию Узбекистана, Ташкентский исламский институт, Высшее медресе "Мир Араб", 9 медресе, православную и протестантскую семинарии.

В 1999 году вг.Ташкенте по инициативе Первого Президента Республики Узбекистан И.Каримова был учрежден Ташкентский исламский университет. Распоряжением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 16 мая 2017 года N-540 в составе университета наряду с кафедрой ЮНЕСКО была открыта также и кафедра АЙСЕСКО.С 2017/2018-учебного года начало функционировать второе высшее исламское учебное заведение - Высшее медресе "Мир Араб".Начало деятельности Исламской академии Узбекистана намечено на начало 2018/2019-учебного года.

Верующие свободно отмечают свои религиозные праздники("Курбан-хаит" и "Рамадан-хаит" - у мусульман, "Пасха" и "Рождество" - у христиан, "Пейсах", "Пурим" и "Ханука" - у иудеев). В дни религиозных праздников представители различных конфессий взаимно посещают друг друга и принимают участие в их праздновании.

Каждый год верующие совершают паломничество к святым местам - мусульмане в Саудовскую Аравию для отправления обрядов хаджа и умры (малого хаджа), христиане - в Россию, Грецию и Израиль, иудеи - в Израиль.Всего за годы независимости более 116тысячам гражданам Республики Узбекистан была предоставлена возможность осуществить паломничество хадж и более 93 тысячам паломничество умра, более 1000 гражданам паломничество в Россию, Грецию и Израиль, в святые места для христиан и иудеев.

Правительством Узбекистана для упорядочения выезда на паломничество приняты Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 7 июня 2017 года N-364 и от 28 декабря 2017 года N-1031, которые в настоящее время и регламентируют правила выезда на паломничество.Паломникам оказывается всесторонняя помощь - организация специальных авиарейсов, оказание медицинских услуг, свободная конвертация иностранной валюты, сниженные цены авиабилетов, быстрое и беспрепятственное оформление визовых документов. В 2017 году на паломничество в Саудовскую Аравию отправились более 13 тысяч человек (6000 человек - умра и 7350 человек - хадж).Начиная с 2018 года количество паломников, выезжающих в Саудовскую Аравию на паломничество умра, увеличивается до 10 тысяч человек.

В целях содействия организации паломничества в Израиль усилиями Русской православной церкви организованы чартерные рейсы авиакомпании "Узбекистонхавойуллари".

За годы независимости священная книга мусульман "Коран" была переведена на узбекский язык (в трех вариантах - тремя авторами перевода) и издана количеством в более чем 100 тысяч экземпляров. В 2018 году начато осуществление издания "Корана" на арабском языке (в 50 тысяч экземпляров) и на латинской графике узбекского языка тиражом в 10 тысяч экземпляров.

В 2004 году в Управлении мусульман Узбекистана совместно с Обществом слепых проведена презентация Корана, отпечатанного на шрифте Брайля. Узбекистан стал третьим государством мира (после Египта и Туниса), осуществившим данное дело.Отныне специальные школы-интернаты, публичные библиотеки, а также все желающие будут обеспечены копиями Корана на шрифте Брайля.

Управление мусульман Узбекистана, Ташкентская и Узбекистанская епархия Русской православной церкви также имеют возможность издавать необходимую религиозную литературу. В 2017 году  Библейское общество Узбекистана организовало презентацию полного перевода "Библии" на узбекский язык.

Издаются также и периодические издания данных религиозных конфессий - газеты "Исломнури" (45 тысяч экземпляров) и "Слово жизни" (1,5 тысячи экземпляров), журналы "Хидоят" (115 тысяч экземпляров) и "Восток свыше" (1 тысяча экземпляров).

Изданием религиозной литературы занимаются также Ташкентский исламский университет и Международный центр Имама Бухари.

В 2016-2017 г.издано более 200 наименований книг тиражом в 1,1 миллиона экземпляров и около 400 наименований книг тиражом в 1,7 миллионов экземпляров, отражающих исламскую тематику.

За годы независимости построены и отреставрированы сотни мечетей, церквей и молельных домов, в том числе православные храмы в Ташкенте, Самарканде и Навои, католический костел в Ташкенте, армянская церковь в Самарканде. Правительством страны 15 объектов - религиозные комплексы, места паломничества и усыпальницы переданы в ведение Управления мусульман Узбекистана.

Верующим были возвращены и множество религиозных объектов, в том числе десятки мечетей и православных церквей, католические костелы в Ташкенте (1992) и Самарканде (1997), лютеранская кирха в Ташкенте (1993), армянская церковь в Самарканде (1992), осуществлена работа по строительству, реконструкции и благоустройствукомплексаХазрати Имама в Ташкенте.

В 2017 году Республику Узбекистан посетили представители различных международных организаций Патриарха Московского и всея Руси Русской православной церкви Кирилла;Верховного комиссара ООН по правам человека Зейд ал-Хусейна;Специального докладчика ООН по вопросу о свободе религии или убеждений Ахмеда Шахида;Комиссии США по международной религиозной свободе во главе с ее председателем Дэниэлем Марком.Проведены мероприятия по презданованию 200-летия со дня рождения основателя Веры Бахаи Бахауллы с участием представителей различных конфессий, а также Посольства Израиля в Ташкенте (мероприятия также были проведены в городах Бухара и Самарканд); а также 500-летия Реформации при широком участии представителей всех религиозных конфессий республики, а также приглашенных гостей из религиозных организаций зарубежных стран, представителей дипломатического корпуса, аккредитованные в Ташкенте.

Государством ведется практическая работа по борьбе
с религиозным невежеством, против вредоносных течений – посредством просветительства. Проведен комплекс мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму, особое внимание уделено вопросу работы с молодежью, попавшей под воздействие деструктивных идей. Реабилитировано более чем 16 тысяч граждан, попавших под влияние экстремистских идей. В настоящее время все эти люди вернулись к обычному образу жизни, и вносят свой вклад в дело развития страны.

В целях широкой пропаганды богатого научного и духовного наследия Узбекистана созданы Международный исследовательский центр имени Имама ал-Бухари в г. Самарканд и Центр исламской цивилизации в г.Ташкенте. Налажена деятельность специализированных студий «Хидоят сари» («На праведном пути») на телерадиоканале «O’zbekiston» и «Зиё медиа маркази» («Медиа-центр Просвещение») при Ташкентском исламском университете.С 15 января 2018 года начала свою деятельность Исламская академия Узбекистана по подготовке научных и научно-педагогических кадров.

Выдвинутая на последней сессии Генеральной Ассамблеи ООН инициатива Президента Республики Узбекистан о принятии специальной резолюции «Просвещение и религиозная толерантность» получила положительный отзыв широкой общественности. Одной из основных целей данной инициативы является содействие утверждению толерантности
и взаимного уважения, обеспечению религиозной свободы, защите прав верующих, недопущению их дискриминации.

Раздел II.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОСНОВ СОБЛЮЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

В 2017 году в сфере совершенствования системы государственного и общественногостроительства с учетом современных требований и приоритетов пересмотрены структуры, задачи и функции 20 министерств, ведомств и иных организаций, преобразовано 20 органов государственного и хозяйственного управления, иных организаций.

В рамках широкомасштабных реформ, осуществляемых в 29 августа 2017 г. принят закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», которые уточняют нормы о порядке заслушивания отчета о деятельности Уполномоченного палатами Олий Мажлиса, конкретизируют порядок рассмотрения Уполномоченным обращений, сроки подачи жалобы и другие.

Коренным образом пересмотрена судебно-правовая система. Созданы единый высший орган судебной власти - Верховный суд Республики Узбекистан, а также административные суды, которым подведомственно рассмотрение административных споров, вытекающих из публично-правовых отношений, а также дел об административных правонарушениях.

В целях повышения эффективности судебно-правового обеспечения проводимых в стране экономических реформ, надежной судебной защиты частной собственности и предпринимательской деятельности в судебной системе образованы экономические суды.

В судебно-правовую систему введен новый конституционный институт – Высший судейский совет Республики Узбекистан, ответственный за формирование судейского корпуса и организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации судей. С  введением данного института усовершенствована система отбора кандидатов и назначения на должность судей.

            В рамках судебно-правовой реформы расширены полномочия Конституционного суда, к ведению которого отнесены:

- проверка соответствия Конституции Республики Узбекистан конституционных законов, законов о ратификации международных договоров до их подписания;

- рассмотрение обращений Верховного суда, инициированных судами, о соответствии Конституции Республики Узбекистан нормативно-правовых актов, подлежащих применению судами в конкретном деле;

- ежегодное представление палатам Олий Мажлиса и Президенту Республики Узбекистан информации о конституционной законности в стране.

К субъектам, обладающим правом внесения вопросов в Конституционный суд, добавлены Кабинет Министров и Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман).

В соответствии с новеллами определены сроки полномочий и требования к кандидатам в судьи. Не допускается избрание членов Конституционного суда более двух раз, с сохранением действующего 5-летнего срока полномочий. Повышен возрастной ценз кандидата в судьи с 30 до 35 лет и закреплен предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет. Расширены основания для досрочного прекращения полномочий судьи.

            Указанные меры способствовали повышению авторитета Конституционного суда в судебной системе, усилению гарантий доступа граждан к правосудию. Повышены эффективность и качество судопроизводства. 

На сегодняшний день в Узбекистане осуществляется комплекс мер по коренному повышению эффективности деятельности органов внутренних дел, усилению их ответственности в надежной защите прав, свобод и законных интересов граждан на основе принципа «Служение интересам народа».

Разработана и утверждена Программа комплексных мер, во исполнение которой на сегодняшний день принято более 70 нормативно-правовых актов, в том числе указов и постановлений Президента, Правительства, ведомственных и межведомственных постановлений и приказов. В частности, указы Президента Республики Узбекистан от 10 апреля 2017 года № УП-5005 «О мерах по коренному повышению эффективности деятельности органов внутренних дел, усилению их ответственности за обеспечение общественного порядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан», от 16 августа 2017 года № УП-5156 «О коренных мерах по совершенствованию порядка выезда граждан Республики Узбекистан за границу», постановления Президента Республики Узбекистан от 12 апреля 2017 года № ПП-2883 «Об организационных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов внутренних дел», от 11 июля 2017 года № ПП-3126 «О мерах по коренному совершенствованию деятельности органов внутренних дел в сфере миграционных процессов и оформления гражданства» и др.

Основными направлениями реформирования органов внутренних дел определены:

во-первых,преобразование органов внутренних дел в общественно-ориентированную профессиональную службу, деятельность которой направлена на оказание своевременной и качественной помощи населению;

во-вторых, четкое определение и разграничение задач и функций подразделений органов внутренних дел всех уровней;

в-третьих, полное реформирование института профилактики правонарушений; обеспечение системного и адресного диалога с народом; широкое внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов внутренних дел и др.

При Министерстве внутренних дел создан Следственный департамент, являющийся самостоятельным подразделением, подотчетным непосредственно министру внутренних дел.

В целях предотвращения преступности среди молодежи, усиления внимания к их нравственно-духовному воспитанию, предостережения их от негативного воздействия различных посторонних течений, в органах внутренних дел введена должность заместителей начальников районных (городских) управлений (отделов) внутренних дел по вопросам молодежи – начальников отделов (отделений) профилактики правонарушений.

Еще одним из основных приоритетных направлений реформирования системы внутренних дел является коренное совершенствование института профилактики правонарушений, как главного направления борьбы с преступностью.

В целях обеспечения ранней профилактики и предупреждения правонарушений, широкого привлечения органов самоуправления граждан, институтов гражданского общества и населения в профилактических мероприятиях, создана Республиканская межведомственная комиссия по профилактике преступности и правонарушений, внедрены конкретные критерии оценки эффективности деятельности по профилактике правонарушений и механизм поощрения и стимулирования инспекторов по профилактике, достигших высоких результатов в своей деятельности.

Указом Президента Республики Узбекистан от 18.04.2017 года № УП-5019 осуществлены меры по усилению роли органов прокуратурыв реализации социально экономических реформ и модернизации страны, обеспечении защиты прав и свобод человека. Введена должность заместителя Генерального прокурора Республики Узбекистан, ответственного за организацию и координацию деятельности в сфере анализа проблем обеспечения законности и правопорядка.

Указом Президента Республики Узбекистан №УП-5343 от 15 февраля 2018 года "О дополнительных мерах по повышению эффективности деятельности органов прокуратуры в обеспечении исполнения принимаемых нормативно-правовых актов" в структуре Генеральной прокуратуры созданы управления по надзору за исполнением законодательства в топливно-энергетическом комплексе;по надзору за исполнением законодательства в таможенной и налоговой сферах;по надзору за исполнением законодательства в сфере транспорта, строительства и других отраслях экономики; по надзору за исполнением законодательства в сфере здравоохранения, образования и других социальных сферах;по правовой защите предпринимательства и инвестиций; по надзору за исполнением решений Президента Республики Узбекистан;по обеспечению полномочий прокурора в административном судопроизводстве;по методическому обеспечению следствия.

Созданы постоянно действующие межведомственные оперативно-следственные группы при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан, прокуратурах Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента из числа сотрудников органов прокуратуры, внутренних дел и Службы национальной безопасности Республики Узбекистан.

В 2017 году приняты меры по усилению общественного контроля за деятельностью органов прокуратуры. Если раньше прокуроры должны были информировать местные органы представительной власти в лице Кенгашей народных депутатов о состоянии законности и борьбы с преступностью на соответствующей территории, то теперь они обязаны ежегодно представлять отчет о своей деятельности. В частности, на заседаниях Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Кенгашей народных депутатов районов (городов), областей заслушаны 493 отчета прокуроров. Также, за период 2016 года и 9 месяцев 2017 года прокурорами в Кенгаши народных депутатов и органы самоуправления граждан внесено 2,6 тыс. информаций о состоянии законности и борьбы с преступностью. Генеральный прокурор Республики Узбекистан ежегодно представляет отчет о деятельности прокуратуры в Сенат Олий Мажлиса. С февраля 2016 года в структуре Сената Олий Мажлиса действует Комиссия по контролю за деятельностью органов прокуратуры и т.д.

В целях обеспечения правопорядка и законности в стране, беспрекословного исполнения законодательных актов, надежной защиты прав и свобод граждан также реформирована система исполнительного производства. В частности, для обеспечения своевременных и полных платежей за энергоресурсы, выявления, профилактики и устранения незаконного подключения к отраслям электро- и газораспределения, а также беспрекословного исполнения судебных решений при Генеральной прокуратуре создано Бюро принудительного исполнения.

Дополнительной гарантией обеспечения прав и законных интересов предпринимателей стало создание института Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства.

Постановлением Сената ОлийМажлиса Республики Узбекистан от 4 октября 2017 г. создана Парламентская комиссии по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан, основной задачей которой определено усиление парламентского и общественного контроля за реализацией законодательства и международных договоров Республики Узбекистан по обеспечению гарантий трудовых прав граждан, предупреждение и недопущение возможных рисков возникновения детского и принудительного труда в какой-либо форме.

 

Раздел III. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Гражданские права и свободы человека

Право на свободу и личную неприкосновенность.

Право на свободу и личную неприкосновенность гарантируется Конституцией Республики Узбекистан. В целях обеспечения реализации указанного права  в стране осуществлены следующие меры:

- в связи с передачей судам права выдачи санкции на заключение под стражу», в национальное законодательство введен институт «Хабеас корпус», который способствовал повышению эффективности судебной защиты прав граждан на досудебном этапе и раннему выявлению следственных ошибок. С момента введения данного института судами более 700 раз было отказано органам следствия в применении данной меры пресечения;

- усовершенствован институт адвокатуры, усиливший гарантии прав задержанных, обвиняемых, свидетелей и других участников процесса на правовую защиту в период дознания и предварительного следствия;

- в законодательстве получили закрепление «Правила Миранды». С учётом опыта развитых стран ч. I. ст. 224 Уголовно-процессуального кодекса дополнена положением о том, что  работник органа внутренних дел, другое компетентное лицо обязаны сообщить подозреваемому, что он задержан по подозрению в совершении преступления, и потребовать от него проследовать в ближайшее учреждение милиции или иной правоохранительный орган. Работник органа внутренних дел, другое компетентное лицо также обязаны разъяснить задерживаемому процессуальные права на телефонный звонок или сообщение адвокату либо близкому родственнику, иметь защитника, отказаться от дачи показаний, а также уведомить, что данные им показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу против него. При этом задерживающее лицо обязано назвать себя и по требованию задерживаемого предъявить документ, удостоверяющий его личность.

- в целях усиления гарантий защиты прав лиц, находящихся в местах заключения в Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительные кодексы Республики Узбекистан внесены изменения и дополнения, согласно которым администрация мест содержания задержанных и арестованных обязана обеспечить задержанным и арестованным необходимые условия для беспрепятственной и конфиденциальной встречи, и беседы с Омбудсманом. Кроме того, законодательно закреплены нормы, запрещающие цензуру корреспонденции лиц, находящихся в местах заключения в адрес Омбудсмана;

- в соответствии с Законом от 25 декабря 2012 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» усилены гарантии защиты прав задержанных и арестованных, а также установлен запрет совершать действия (бездействие), ставящие под угрозу жизнь здоровье граждан, унижающие честь и достоинство человека, использовать насилие и иные неправомерные методы при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- в связи с дальнейшим реформированием судебно-правовой системы установлен демократический судебный порядок применения мер процессуального принуждения в виде отстранения обвиняемого от должности и помещения лица в медицинское учреждение, из полномочий суда исключено право возбуждения уголовного дела, на прокурора возложены обязанности оглашения обвинительного заключения по уголовному делу при разбирательстве дел в суде.

Кроме того, упразднено уголовное наказание в виде ареста в пользу применения видов наказания не связанных с лишением свободы, сокращены сроки задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления с 72 до 48 часов, применения мер пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, предварительного следствия с 1 года до 7 месяцев, приняты дополнительные организационно-правовые меры по усилению гарантий прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности, введена отдельная уголовная ответственность фальсификацию доказательств, следственные изоляторы и изоляторы временного содержания будут оснащены средствами видеонаблюдения.

Важным событием в реформировании данной сферы является принятие Указа Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по усилению гарантий прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности» от 30 ноября 2017 года. Согласно данному Указу в Узбекистане строго запрещаются пытки, оказание физического, психологического давления и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения в отношении участников уголовного процесса либо их близких родственников, в рамках уголовных дел категорически запрещается использование любых данных, полученных незаконным путем, в частности, аудио- и видеоматериалов, вещественных доказательств.

В целях эффективного обеспечения прав и свобод граждан, а также дополнительного мониторинга этой деятельности в органах внутренних дел создан специальный комплекс для проведения допроса, оснащенный системами стенографирования, видеонаблюдения, а также аудио и видео фиксации следственных действий.

Указанные меры в перспективе будут способствовать решению задач по неукоснительному обеспечению уголовно-процессуальной нормы, гарантирующей, что каждый, совершивший преступление, будет подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не будет привлечен к ответственности, своевременному раскрытию, всестороннему, полному и объективному расследованию преступлений, безусловному соблюдению приоритета прав, свобод и законных интересов граждан, уважения их чести и достоинства при производстве дознания и предварительного следствия, а также другие задачи в соответствии с законом.

Право на судебную защиту.

Одним из важных направлений реализуемых в Узбекистане реформ является демократизация судебно-правовой системы, обеспечение ее подлинной независимости и укрепление гарантий надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, повышение уровня доступа граждан к правосудию, совершенствование системы противодействия преступности и профилактики правонарушений, реализацию принципа состязательности в судебном процессе, совершенствование системы оказания юридической помощи и правовых услуг.

Новой вехой в развитии и дальнейшем становлении независимой и эффективной судебной системы стало издание Указа Президента Республики от 21февраля 2017 года № УП–4966 «О мерах по коренному совершенствованию структуры и повышению эффективности деятельности судебной системы Республики Узбекистан».

В соответствии со структурными преобразованиями в судебной системе Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан объединен с Верховным судом Республики Узбекистан, который стал единым высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного, административного и экономического судопроизводства.

Созданы административные суды, уполномоченные рассматривать споры, вытекающие из публично-правовых правоотношений и административные правонарушения. Хозяйственные суды переименованы в экономические суды с созданием межрайонных экономических судов. При этом дополнительно созданы 71 межрайонный (районный, городской) экономические суды, которые рассматривают споры между субъектами предпринимательства по первой инстанции, а существующие хозяйственные суды областей, города Ташкента и Республики Каракалпакстан преобразованы в суды второй инстанции.

Ликвидирована Военная коллегия Верховного суда, создана судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Узбекистан.

Указом Президента Республики Узбекистан от 21 октября 2016 года №УП–4850 «О мерах по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, усилению гарантий надёжной защиты прав и свобод граждан» с 1 апреля 2017 года Верховному суду Республики Узбекистан переданы функции и полномочия органов юстиции в сфере материально-технического и финансового обеспечения деятельности судов.

Задачи и полномочия органов юстиции по материально-техническому и финансовому обеспечению судов общей юрисдикции переведены Верховному суду Республики Узбекистан.

В целях коренного совершенствования системы отбора кандидатов и назначения на должности судей, расширения участия судей в данном процессе, повышения статуса и полномочий органа, ответственного за формирование высококвалифицированного судейского корпуса, создан Высший судейский совет.  Совет наделен полномочием по рассмотрению вопросов о привлечении к дисциплинарной ответственности судей, а также о даче заключения на привлечение их к уголовной и административной ответственности. Исследовательский центр по демократизации и либерализации судебного законодательства и обеспечению независимости судебной системы переведен в ведение Высшего судейского совета и переименован в Исследовательский центр изучения проблем правосудия при Высшем судейском совете.

Внедрена практика бессрочного пребывания в должности судейпопрошествии первых пяти и десяти лет сроков полномочий.

В рамках повышения эффективности судебной защиты прав граждан реформировано надзорное производство  путем сокращения срока пересмотра судебного решения по гражданским делам в порядке надзора с 3 лет до 1 года, управления института рассмотрения судами областного уровня уголовных и гражданских дел в порядке надзора с исключением полномочий соответствующих председателей и прокуроров по принесению протеста в порядке надзора, исключения дублирующих полномочий Пленума Верховного суда Республики Узбекистан по рассмотрению дел в порядке надзора, конкретизации полномочий суда, рассматривающего дела в порядке надзора, в части направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции либо суд апелляционной или кассационной инстанции.

В целях улучшения судебной деятельности внедрена практика рассмотрения Верховным судом и областными судами в первой инстанции уголовных, гражданских, экономических и административных дел сложной категории, подведомственных нижестоящим судам. Эффективно применяемая экономическими судами практика рассмотрения дел через видеоконференцсвязь внедряется и в судах по гражданским и уголовным делам, административных судах.

В целях повышения эффективности судопроизводства и достижения правосудия за прошедший период текущего года судами рассмотрены более 933 тысяч дел, из них 310 тысяч 481 дел, или 33,3 процента рассмотрены в ходе выездных судебных заседаний. В результате, только за 10 месяцев 2017 года судами вынесены оправдательные приговоры в отношении 191 лица, тогда как за последние пять лет было оправдано всего 7 лиц.

Особое внимание в рамках судебно-правовой реформы уделяется внедрению системы проведения судебного заседания с использованием электронного стенографирования. Внедрение системы проведения судебного заседания с использованием видеоконференцсвязи осуществляется поэтапно. На данный момент во всех областных судах по уголовным делам (кроме Сырдарьинской и Джизакской областей) установлено оборудование видеоконференцсвязи. Согласно п.5 Программы утвержденной ПП-3250 от 30.08.2017 г. срок внедрения данной системы до 1 июля 2020 г.

            Реализуется комплекс мер, направленных на обеспечение равенства прокурора и адвоката, состязательности на всех стадиях уголовного и гражданского судопроизводства, повышение качества и оперативности осуществления правосудия. В действующее законодательство внесен целый ряд изменений и дополнений, направленных на дальнейшее укрепление самостоятельности, независимости адвокатуры как важнейшей составляющей процесса либерализации судебно-правовой системы, обеспечения защиты прав человека.

Указом Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по усилению гарантий прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности» определено право адвокатов на сбор и представление доказательств по уголовному делу, которые в обязательном порядке должны проверяться и оцениваться следственными и судебными органами.

Проведена значительная работа по обеспечению законности в деятельности правоохранительных органов и, в первую очередь, по реформированию деятельности прокуратуры, превращению ее из репрессивного орудия в орган, обеспечивающий неуклонное исполнение законов, продвижение демократических реформ в стране, надежную защиту прав и свобод человека. В соответствии с Законом «О прокуратуре» в новой редакции, из числа объектов прокурорского надзора исключены граждане и в то же время повышена ответственность прокуратуры за соблюдение прав, свобод и законных интересов человека, из полномочий прокуратуры исключено право приостанавливать исполнение судебных решений, а прокуроры городов и районов лишены права на продление сроков следствия и содержания обвиняемых под стражей.

В целом, нововведения, предусмотренные в рамках судебно-правовой реформы, расширили гарантии доступа граждан к правосудию, создали условия для укрепления независимости и самостоятельности судов как важнейшей составной части формирования и демократизации общества, обеспечения верховенства закона, надежной защиты прав и свобод человека.

Институт примирения.

Актуальным направлением судебно-правовых реформ продолжает оставаться внедрение механизмов альтернативного разрешения споров.  В уголовное судопроизводство введена процедура примирения, предусматривающая освобождение от уголовной ответственности лиц, чьи уголовные преступления не представляют большой общественной опасности, и которые полностью компенсировали материальный и моральный ущерб потерпевшим.

Применение актов амнистии и помилования. В Узбекистане ежегодно принимаются акты об амнистии. Во исполнение Постановления Сената от 12.10.2016 года «Об амнистии в связи с Двадцать четвертой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан» более 15,5 тыс. граждан, совершивших не представляющие большой общественной опасности или менее тяжкие преступления, были освобождены от уголовной ответственности или наказания. Такая же мера применена в отношении 3,5 тыс. женщин, несовершеннолетних и лиц старше 60 лет. Из мест заключения было освобождено свыше 2,8 тыс. лиц.

Впервые в истории страны Президентом Республики Узбекистан был принят Указ о помиловании2 тысяч 700 осужденных, в том числе об освобождении из колоний по исполнению наказания 956 лиц, совершивших преступления в силу различных обстоятельств, искренне раскаявшихся в содеянном и твердо вставших на путь исправления, которые положительно характеризуются по месту жительства и в учреждениях по исполнению наказания.

За период прекращено более 3,5 тысячи уголовных дел, по поручительству органа самоуправления граждан или общественной организации 63 лица освобождены из-под стражи в зале суда, 11 – освобождены от ответственности, в отношении 97 применена более мягкая мера наказания, уровень преступности снизился на 14 процентов.

Право на свободу передвижения.

Коренному реформированию подверглась также деятельность в сфере миграционной политики государства.Анализ в данной сфере деятельности показал, что должностными лицами подразделений в сфере выезда, въезда и оформления гражданства, в том числе его территориальными подразделениями, не был налажен диалог с гражданами, на низком уровне оставалась культура общения с населением, не обеспечивалось эффективное взаимодействие с органами самоуправления граждан и другими институтами гражданского общества в решении насущных миграционных проблем населения, поверхностно рассматривались обращения физических и юридических лиц, не проводился глубокий всесторонний анализ поднимаемых в них вопросов, формальные отписки на обращения порождали недовольство населения, вынуждали их обращаться с жалобами в Народные приемные Президента Республики Узбекистан и другие инстанции.

В этой связи, в целях устранения недостатков, которые накапливались годами, установлен качественно новый порядок организации работы республиканского, средних и низовых подразделений в сфере миграции и оформления гражданства, которые предусматривают четкое определение и разграничение их основных задач и функций, персональную ответственность руководителей и сотрудников за надлежащее выполнение возложенных на них обязанностей и другие.

На сегодняшний день ведётся работа по внедрению в деятельность подразделений миграции и оформления гражданства электронной системы оказания государственных услуг и регулирования приема граждан по вопросам паспортной системы, обеспечивающей бесконтактную форму взаимодействия, которая будет обеспечивать упрощенную процедуру оказания государственных услуг, в том числе по выдаче биометрических документов, рассмотрению и оформлению документов для выезда за границу, получению постоянной и временной прописки, учету по месту пребывания, а также предоставлению адресно-справочной информации.

С 2019 года отменяется старый порядок оформления стикера разрешительной записи для выезда за границу и вводится система заграничного паспорта.

Политические права и свободы человека

Право граждан на участие в управлении делами общества и государства.

Успешная реализация широкомасштабных реформ на современном этапе развития Узбекистана и достижение целей Стратегии действий требуют создания совершенно новой, эффективно и качественно функционирующей системы управления государством и обществом, организации слаженной деятельности органов государственного управления и органов исполнительной власти на местах. В целях повышения эффективности системы государственного управления с учетом современных общемировых тенденций инновационного развития Указом Президента Республики Узбекистан от 8 сентября 2017 г. №УП-5185 утверждена Концепция административной реформы в Республике Узбекистан.

Административная реформа предполагает коренной пересмотр действующей системы государственного управления, ее совершенствование. В рамках реализации административной реформы планируется пересмотреть деятельность еще более 100 органов государственного и хозяйственного управления. Главной целью оптимизации и совершенствования деятельности государственных органов является повышение эффективности обеспечения и соблюдения прав и свобод граждан, а главным ориентиром на пути совершенствования деятельности государственных органов является практическая реализация идеи Президента Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёева «Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу».

В стране последовательно совершенствуется и модернизируется система оказания государственных услуг, что повышает возможность улучшения качества жизни населения, инвестиционного климата, деловой среды и развития бизнеса.

В целях перехода национальной системы оказания государственных услуг на качественно новый уровень, полностью удовлетворяющий потребности населения и субъектов предпринимательства, решения отдельных системных проблем приняты Указы Президента Республики Узбекистан от 12 декабря 2017 года«О мерах по коренному реформированию национальной системы оказания государственных услуг населению» и Постановление «Об организации деятельности Агентства государственных услуг при Министерстве Республики Узбекистан». На основании данного Указа, координация деятельности Агентства осуществляется Службой по защите прав граждан, контролю и координации работы с обращениями физических и юридических лиц аппарата Президента Республики Узбекистан, а территориальных управлений Агентства – Народными приемными Президента Республики Узбекистан в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте. Также, Единые центры по оказанию государственных услуг субъектам предпринимательства по принципу «одно окно» преобразованы в Центры государственных услуг, функционирующие при Народных приемных Президента Республики Узбекистан в районах (городах).

Этим же Указом утвержден Перечень 58 видов государственных услуг, которые будут оказываться по принципу «одно окно» в Центрах государственных услуг по мере их внедрения в течение 2018–2020 годов. В их числе такие востребованные населением услуги, как подключение домовладений к сетям водоснабжения, канализации, теплоснабжения и другим инженерно-коммуникационным сетям, разрешение на осуществление индивидуального жилищного строительства, прописка, выписка и учет по месту пребывания, получение различных архивных справок, патентов, свидетельств и дубликатов официальных документов.

Запуск с 1 апреля 2017 года автоматизированной системы государственной регистрации субъектов предпринимательства, позволяющей сократить регистрационные процедуры до 30 минут, способствовал улучшению позиции Узбекистана по показателю «Регистрация бизнеса» в глобальном рейтинге «Doing Business 2018» с 24 до 11 места.

В целях создания самых удобных условий для доступа к государственным услугам населения и предпринимателей увеличено число электронных государственных услуг. Для предпринимателей создана возможность отправки онлайн заявления для получения лицензии по различным видам деятельности.

Внедрен механизм широкого обсуждения проектов, разрабатываемых и принятых нормативно-правовых актов и государственных программ на Едином портале интерактивных государственных услуг. В 2017 году государственные органы и общественные организации приняли активное участие в подготовке и экспертизе более 30 проектов законов и иных нормативно-правовых актов; разработке предложений о внесении изменений и дополнений в законодательство о правах и свободах человека. 

Реализация гражданами Узбекистана своих прав на участие в управлении делами общества и государства подтверждает реальную консолидацию усилий государственных органов, негосударственных организаций, институтов гражданского общества, направленных на эффективную реализацию государственной политики, в том числе по вопросам совершенствования национальной системы защиты прав и свобод человека в стране.

 

Социально-экономические и культурные права и свободы человека

Право на социальную защиту.

С первых лет независимого развития в Республике Узбекистан уделяется значительное внимание развитию и совершенствованию социальной функции государства, которая направлена на смягчение и преодоление таких издержек нынешнего периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы, на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

Эффективность осуществляемых в стране реформ тесно связана с последовательной реализацией государством своих обязательств перед населением и гражданами по обеспечению всего комплекса гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав и интересов человека. За годы независимого развития Республики Узбекистан многое удалось сделать в сфере достижения стабильных и устойчивых темпов роста и макроэкономической сбалансированности экономики.

Большое значение в стране придается вопросам дальнейшего укрепления принципов социальной справедливости, недопущению резкого расслоения населения по доходам и условиям жизни. Достигнутые устойчиво высокие темпы экономического развития создали прочную базу для дальнейшего роста доходов населения, повышения уровня и качества жизни людей. Заработная плата работников бюджетных организаций, пенсии и стипендии были увеличены на 21,9 процента, а реальные совокупные доходы на душу населения повысились на 9,6 процента.

Правовому обеспечению социальной функции государства служат: Трудовой и Семейный кодексы, законы Республики Узбекистан «Об охране здоровья», «О социальной защищенности инвалидов», «О пенсионном обеспечении граждан», «Об охране труда», «О социальном страховании» и др.

В настоящее время в Республике Узбекистан гарантируются следующие виды социального обеспечения граждан: денежные пособия по болезни; пособия по беременности и родам; пособия неработающим матерям по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет; пенсии по старости; инвалидности; случаю потери кормильца; возмещение ущерба в случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваний; пособия по безработице; пособия семьям с детьми и материальная помощь малообеспеченным семьям. Данные меры адресной социальной поддержки малообеспеченных семей реализуются за счёт средств государственного бюджета.

В центре внимания государства всегда стоят вопросы дальнейшего реформирования и совершенствования системы образования. Ежегодные расходы на образование в Узбекистане составляют порядка 10-12 процентов к ВВП, что почти в 2 раза превышает соответствующие рекомендации ЮНЕСКО (6-7 процентов) по размерам инвестиций в образование, необходимых для обеспечения устойчивого развития страны.

В Узбекистане уделяется значительное внимание продовольственной безопасности населения, за исторически короткий срок в результате широкомасштабных реформ население страны обеспечено всеми видами продовольствия, производимая сельскохозяйственная продукция востребована не только в стране, но и за ее пределами.

В поле зрения государства постоянно находятся вопросы эффективности медицинского обслуживания населения, а также качественного социального обслуживания и в первую очередь социально уязвимых категорий граждан-детей, женщин, лиц с ограниченными физическими возможностями, пожилых, всех тех, кто оказался в тяжелой жизненной ситуации. В Узбекистане провозглашен лозунг, поддерживаемый всеми категориями граждан, «если народ богат, то и государство будет богатым и сильным".

В целях усиления гарантий прав граждан на получение социального обеспечения Кодексом Республики Узбекистан об административной ответственности (ст. 175-2) установлена ответственность за необоснованную задержку руководителями и другими должностными лицами банков выдачи учреждениям и организациям, финансируемых из бюджета, денежных средств на выплату заработной платы, пособий, стипендий и других приравненных к ним расходов.

В стране сложилась система социальной поддержки и обеспечения детей, независимо от места их проживания, а именно: введено в практику ежегодное повышение размеров заработной платы, пенсий и социальных пособий для повышения уровня жизни населения и усиления социальной защиты детей; приняты меры по развитию надомного труда, способствующего созданию благоприятных условий для широкого вовлечения населения, особенно женщин, в трудовую деятельность в городах и сельских районах, а также содействующего повышению уровня занятости и доходов населения; сформирована система выплаты пенсии детям по случаю потери кормильца в соответствии с Законом «О государственном пенсионном обеспечении», согласно которому дети получают данную пенсию независимо от того, состояли ли они на иждивении кормильца. При этом усыновленные дети также сохраняют право на получение этого пособия, также, как и пасынки и падчерицы; осуществляются выплаты пенсий детям-инвалидам, в зависимости от группы инвалидности, которая определяется врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК для детей от 16 до 18 лет); бесплатное обеспечение детей-инвалидов, так же, как и взрослых, техническими и иными средствами, услугами медицинской профессиональной социальной реабилитации и бытовому обслуживанию; транспортных услуг; лекарственными средствами в соответствии с Законом «О социальной защищенности инвалидов»;  представление льгот инвалидам и семьям, имеющим инвалида, по предоставлению, приобретению, строительству жилья и пользованию в соответствии с Жилищным кодексом Республики Узбекистан. Дети-инвалиды, не имеющие родителей, по достижении совершеннолетия могут быть обеспечены вне очереди жилой площадью для ведения самостоятельного образа жизни; назначение пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста двух лет и выплата этого пособия органами самоуправления граждан; обеспечение государством дополнительных гарантий одиноким и многодетным родителям, имеющим детей в возрасте до 14 лет и детей- инвалидов и испытывающим затруднения в поиске работы путем создания дополнительных рабочих мест, организации специальных программ обучения, предоставления бесплатных консультаций и помощи от органов по труду, а также получения пособия по безработице на основе положений Закона «О занятости населения»; содержание и материально-техническое обеспечение за счет государственных средств детских городков для детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся на полном государственном обеспечении; детских домов семейного типа, детских интернатов, детских медицинских учреждений и т.д.

Все социальные государственные программы ориентированы на оказание социальной помощи нуждающимся детям. Социальная помощь разным категориям социально уязвимых детей носит адресный характер и имеет свою специфику с учетом особенности каждой категории этих детей.

Создана система ННО, осуществляющих социальную поддержку различных категорий нуждающихся детей: «Соглом авлод учун» - фонд по реализации медицинских, образовательных программ и по пропаганде здорового образа жизни; «Сен ёлгиз эмассан» - фонд поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей и др.

Права лиц с ограниченными возможностями.

В рамках укрепления системы государственной поддержки малообеспеченных слоев населения. Приняты меры по кардинальному совершенствованию системы государственной поддержки лиц с инвалидностью, реализуются территориальные адресные программы, предусматривающие конкретные количественные показатели в разрезе каждого района (города) по выдаче микрокредитов по льготной процентной ставке, оказанию безвозмездной помощи в ремонте жилья, приобретении нового доступного жилья, бытовой техники, оплате медицинских услуг, созданы рабочие места для них, не облагаемые налогами, увеличено до 2 раз сумма бюджетных ассигнований на выплату пособий и материальной помощи.

В текущем году построено в сельской местности 19,6 тысяч единиц домов по типовым экономичным проектам, подписаны договора о выделении на льготной основе домов более 1,2 тысячам нуждающимся в жилье малообеспеченным гражданам, для компенсации их первичных выплат выделено 22 млрд. сумов, для социального обеспечения и оздоровления инвалидов и людей пенсионного возраста оказана материальная помощь 55 тысячам из них, бесплатно выдано 35 тысяч путевок в лечебно-профилактические учреждения, 10 тысяч протезно-ортопедических средств, 972 женщинам-инвалидам с ограниченными трудовыми возможностями предоставлены швейные машинки для организации надомного труда, 6,5 тысяч инвалидных колясок и 1,6 тысяч слуховых аппаратов.

 

Право на квалифицированную медицинскую помощь.

В целях совершенствования системы обеспечения прав на квалифицированное медицинское обслуживание реализуется Программа мер по дальнейшему развитию специализированной медицинской помощи населению на 2017-2021 годы, предусматривающая обновление правовой базы, направленной на расширение доступа населения к качественным и эффективным специализированным медицинским услугам. Усовершенствуется система экстренной медицинской помощи. Внедрен механизм регулирования цен на социально значимые лекарственные средства и изделия медицинского назначения.

За период создано около 800 семейных поликлиник и более 400 пунктов скорой медицинской помощи, службы скорой помощи обеспечены 1 260 специальными транспортными средствами, в 3,5 раза увеличилась сумма бюджетных ассигнований учреждениям системы здравоохранения, направляемая на приобретение лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения;

Экономические права.

В Узбекистане сформирована прочная законодательная база, обеспечивающая защиту прав человека в социально-экономической сфере. Государственная политика в этой сфере осуществлялась на фоне значительного продвижения страны по пути формирования демократического правового государства, совершенствования социально-экономической политики. Закон «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников» создал благоприятные условия для эффективного функционирования в экономике частной собственности, обеспечил неприкосновенность права собственности, а также гарантии предпринимательской деятельности собственника в деле приумножения его благосостояния, что служит основой для дальнейшего развития рыночных отношений в стране.

Важное значение в Узбекистане придается обеспечению эволюционного развития, преемственности, последовательности, а также системности проводимых преобразований, недопустимости половинчатости реформ, превращения их в некую имитацию демократических процессов.

Согласно рейтингу авторитетного Всемирного экономического форума Узбекистан входит в пятерку стран с самой быстро развивающейся экономикой в мире по прогнозам роста на 2016-2017 годы.

Устойчиво высокие темпы роста экономики и сферы услуг создали необходимые условия для реализации важнейшей приоритетной задачи – обеспечения занятости населения, прежде всего трудоустройства выпускников профессиональных колледжей и высших учебных заведений.

В целях обеспечения экономических прав граждан, укрепление системы защиты частной собственности, развития предпринимательской и инвестиционной активности в 2017 году создан институт Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства и Министерство инновационного развития Республики Узбекистан, осуществлен переход на свободную конвертацию национальной валюты, существенно либерализован порядок внешнеторговой деятельности субъектов предпринимательства, созданы 11 свободных экономических и 75 промышленных зон, приняты государственные программы по развитию отраслей экономики, внедрены эффективные системы льгот по оплате налоговых и таможенных платежей, преференций при использовании кредитных ресурсов для развития бизнеса.

Осуществляется реализация 649 инвестиционных проектов на общую сумму 40 млрд. долларов США, заключены межгосударственные договоры по развитию торгово-экономического сотрудничества с Китаем, Россией, Республикой Корея, Турцией, Казахстаном и Кыргызстаном на общую сумму свыше 55 млрд. долларов США.

В каждую районную прокуратуру введены дополнительные должности заместителей прокуроров и старших помощников прокуроров, которые занимаются обеспечением защиты прав предпринимателей и фермеров, оказывают им правовую помощь, содействуют расширению бизнеса. Только за 9 месяцев2017 г. организовано свыше 17 тыс. встреч с предпринимателями. Оказано содействие в регистрации в качестве субъектов предпринимательской деятельности более 9 тыс. гражданам, имевшим какие-либо проблемы, что позволило создать около 11 тыс. новых рабочих мест. Отдельное внимание уделяется рассмотрению обращений субъектов предпринимательства, поступающих в Call-центр Генеральной прокуратуры. Так, за указанный период органами прокуратуры рассмотрено и положительно разрешено 430 обращений предпринимателей.

На основе обращений либо в результате проводимого анализа прокурорами опротестовано более 500 незаконных решений должностных лиц, нарушающих или ущемляющих права и законные интересы субъектов предпринимательства. В целях защиты прав субъектов предпринимательства, затрагивающих публичные интересы, в суды внесены около 150 заявлений. Сумма требований в интересах предпринимателей по таким заявлениям составила 3,2 млрд. сумов.

Качественные изменения происходят и в направлении совершенствования работы Центров «одно окно», которые входят в структуру Министерства юстиции. С 1 февраля 2017 года единые центры по оказанию государственных услуг субъектам предпринимательства по принципу «одно окно» из структуры хокимиятов районов и городов переданы в ведение Министерства юстиции. В результате, создана единая система государственной регистрации и постановки на учет субъектов предпринимательства.

С апреля 2017 года субъекты предпринимательства проходят государственную регистрацию путем обращения в автоматизированную систему государственной регистрации и учета субъектов предпринимательства на Едином портале интерактивных государственных услуг (www.my.gov.uz). Отныне гражданин, желающий начать собственный бизнес, без посещения центра «одно окно», через сеть Интернет может пройти регистрацию. На текущий момент через обновленный Единый портал населению и субъектам предпринимательства оказываются более 40 видов востребованных электронных государственных услуг, которыми воспользовались 75 тыс. раз.

В целях создания благоприятных условий для ведения бизнеса и повышения прозрачности деятельности государственных органов при выдаче лицензий и разрешительных документов запущен Комплекс информационных систем «Лицензия».

Субъектам предпринимательства представлен централизованный доступ к актуальной информации о процедурах лицензирования и выдачи разрешений. На сегодняшний день в электронной базе данных системы обрабатываются сведения по более 58 тыс. выданным лицензиям и 95 тыс. разрешительным документам.

Ведется работа по поэтапному внедрению механизма оформления через центры «одно окно» дополнительных 86 видов лицензий и разрешений. Из них 18 будут введены до конца 2017 года. Сейчас их количество составляет 31. Остальные 53 – в 2019-2020 годах.

В целях развития и достижения высокого уровня оказания телекоммуникационных услуг, а также обеспечения населения надёжным доступом к услугам электронного правительства, успешно реализованы
6 инвестиционных проектов по развитию телекоммуникационной инфраструктуры
на сумму свыше 235 млн. долл. США.

В рамках дальнейшего развития мобильных услуг связи
за прошедший период установлены свыше 2 тыс. базовых станций последнего поколения, общее количество базовых станций достигло 19,7 тыс., что позволило охватить 11,9тыс. населённых пунктов республики качественными, современными услугами мобильной связи и Интернета.

Учитывая высокие темпы развития информационных систем
и ресурсов, доступ к всемирной сети Интернет расширен до 80 Гбит/с
(рост 145 процентов), при этом стоимость услуг доступа к сети Интернет для операторов и провайдеров снижена на 33 процента, а количество пользователей Интернета в стране уверенно превысило 19 млн.

Кроме того, в республике успешно запущен проект по развертыванию сети наземного цифрового телевидения, в рамках реализации которого установлены и введены в эксплуатацию 490 теле- радиопередатчиков, что позволило обеспечить охватом все населённые пункты республики, в том числе в удаленных и труднодоступных местностях, цифровым телевещанием высокого качества.

В 2017 году сделаны значимые принципиальные шаги в привлечении иностранных инвестиций. В частности, отменена практика обязательной продажи экспортерами 25 процентов своих доходов в иностранной валюте. Проведена либерализация валютной политики. С 5 сентября 2017 года, узбекская валюта (сумы) стала конвертируемой. Данные события играют ключевую роль в стабильном и активном взаимодействии, как с национальным, так и с международным бизнесом.

Данные меры способствовали развитию торговли за счет обеспечения равных условий и возможностей для всех участников рынка.

 

Культурные права.

В Республике созданы благоприятные условия и возможности для реализации прав граждан на участие в культурной жизни, пользование результатами научного прогресса, защиту своих авторских прав, занятие наукой и другой творческой деятельностью.

В Узбекистане функционируют 1870 клубов, 54 парка культуры и отдыха, 2 зоопарка, 7 цирков, 37 театров, 88 музеев, 74 библиотек для людей с ограниченным зрением. По республике функционируют всего 50897 спортивных объектов, а количество регулярно занимающихся спортом в данных спортивных объектах составляет свыше 7 млн. человек.

Государственными органами учреждаются и поддерживаются детские оздоровительные, спортивные, творческие и иные организации отдыха, досуга. Предоставлены льготы для детей до шестнадцати лет, инвалидов, детей-сирот, пенсионеров, участников и инвалидов войны 1941-1945 годов и приравненных к ним лиц по бесплатному использованию физкультурно-оздоровительных услуг.

В стране создана правовая база защиты авторских прав гражданина на основе законов «Об авторском праве и смежных правах», «Об изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах», Гражданского кодекса Республики Узбекистан и других нормативно-правовых актов.

Большое внимание уделяется охране культурного наследия, народов, проживающих на территории государства, граждане обязаны оберегать историческое, духовное и культурное наследие, памятники культуры, чему способствуют Законы «Об охране и использовании объектов культурного наследия», «Об охране и использовании объектов археологического наследия» и др.

Права женщин и детей

В стране осуществляется масштабная работа по повышению общественно-политической и социальной активности женщин, созданию условий для их самореализации в различных сферах и отраслях, обеспечению безусловного соблюдения прав и законных интересов женщин, всесторонней поддержке материнства и детства, а также укреплению института семьи. 

В рамках выполнения Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации отношении женщин и основных международных актов в этой сфере, последовательно реализуются меры, направленные на повышение роли женщин в общественно-политическом, социально-экономическом развитии страны. Разработан и утверждён Национальный план действий по выполнению рекомендаций Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, по итогам рассмотрения Пятого периодического доклада Республики Узбекистан по выполнению положений Конвенции CEDAW.

Благодаря изменениям, внесенным в законодательство страны, направленным на поощрение участия женщин в политической деятельности, значительно увеличилось число женщин-парламентариев. В экономической сфере Республики Узбекистан занятость женщин и мужчин составляет 44% и 56% соответственно. При этом занятость женщин в сфере образования составляет 40,3%, здравоохранения - 37,7%, культуры и искусства - 28,4%, науки и научного обслуживания - 26,4%, значительно возросла занятость женщин в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства.

В 2017 г. проведена работа по совершенствованию нормативно-правовых актов, принятию совместных решений. С целью укрепления и сохранения семей, предупреждения разводов проведена работа по внесению изменений в Семейный кодекс. Согласно Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с совершенствованием деятельности отдельных государственных органов, а также принятием дополнительных мер по обеспечению гарантий защиты прав и свобод граждан» усовершенствован порядок рассмотрения дел, связанных с расторжением брака.

Семейный кодекс дополнен нормой о возможности заблаговременной уплаты алиментов на период до достижения ребенком совершеннолетия, в том числе, путем предоставления недвижимого или движимого имущества, либо иной ценной вещи. Размер алиментов на каждого ребёнка в настоящее время составляет не менее 75 процентов от установленной минимальной заработной платы.

Введена норма, предусматривающая досрочное освобождение лица от обязанностей уплачивать алименты, путём предоставления им движимого или недвижимого имущества либо иной ценной вещи. При этом права несовершеннолетнего ребёнка не нарушаются.

В целях повышения активности Комитета женщин Узбекистана, а также коренного совершенствования его деятельности в сфере поддержки женщин и укрепления института семьи 2 февраля 2018 г. принят Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию деятельности в сфере поддержки женщин и укрепления института семьи». Согласно Указа приоритетными направлениями деятельности Комитета женщин Узбекистана определены:

первое, обеспечение эффективной реализации государственной политики по поддержке женщин, защите их прав и законных интересов, а также повышение их роли и активности в общественно-политической жизни страны; 

второе, своевременное выявление проблем женщин, составление адресных списков женщин, нуждающихся в помощи и находящихся в тяжелом социальном положении, в том числе женщин с инвалидностью, оказание им социально-правовой, психологической и материальной помощи; 

третье, оказание женщинам всемерной адресной поддержки в вопросах обеспечения занятости, улучшения условий труда, широкого привлечения женщин, особенно молодых девушек в сельской местности, к семейному и частному предпринимательству, ремесленничеству; 

четвертое, осуществление тесного сотрудничества с государственными органами и институтами гражданского общества в ранней профилактике правонарушений среди женщин, в первую очередь, посредством индивидуальной работы со склонными к совершению преступлений, а также реализацию мер по социальной реабилитации и адаптации женщин, освобожденных из учреждений по исполнению наказания. 

В целях проведения фундаментальных, прикладных и инновационных исследований по направлениям семейных ценностей и традиций на базе Республиканского научно-практического центра «Оила» создается Научно-практический исследовательский центр «Оила» при Кабинете Министров и его территориальные подразделения. Наряду с организацией комплексного изучения репродуктивного здоровья и демографического развития семьи, определения критериев современной образцовой семьи, осуществления сотрудничества с международными и зарубежными организациями, научно-исследовательскими учреждениями в изучении и обмене опытом в сфере семейно-брачных отношений, основными задачами Центра «Оила» определены широкая пропаганда и внедрение в обществе концептуальной идеи «Здоровая семья — здоровое общество», а также конституционного принципа «Семья находится под защитой общества и государства».

Образован Общественный фонд по поддержке женщин и семьи, основными задачами которого определены оказание материальной помощи женщинам и семьям, находящимся в тяжелом социальном положении, женщинам с инвалидностью, а также содействие в реализации предпринимательских инициатив женщин.

Еще одним важным вопросом, предусмотренном в Указе, является организация в структуре семейных поликлиник и сельских врачебных пунктов «женских консультаций», которые предоставляют необходимые консультации для девочек-подростков и женщин фертильного возраста.

Согласно Указу Президента Республики Узбекистан от 10 июня 1999 года № УП-2326 Государственная премия имени Зульфии присуждалась одаренным девушкам в возрасте от 14 до 22 лет по одной представительнице Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента. Теперь в соответствии с новым указом установлено присуждение Государственной премии имени Зульфии одаренным девушкам в возрасте от 14 до 30 лет включительно по двум представительницам от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента. Это предоставляет широкие возможности девушкам, достигшим особых успехов в образовании, науке, литературе, культуре, искусстве, спорте, а также занимающимся общественной деятельностью.

В соответствии с указом учреждается нагрудный знак «Мўътабараёл», присуждающийся женщинам, проявившим активность и инициативность в жизни общества и государства, внесшим своим плодотворным трудом достойный вклад в формирование и укрепление благополучия семей, охрану материнства и детства.

В стране осуществляется масштабная работа по улучшению бытовых условий и предоставлению льготного жилья для населения, нуждающегося в социальной поддержке, и лиц с инвалидностью. В 2017 году 1207 женщинам с инвалидностью и нуждающимся в жилье предоставлены жилые помещения. В целях активизации работы в данном направлении указом на Кабинет Министров возлагается задача по разработке и утверждению положения о порядке строительства и предоставления доступных жилых домов для женщин, нуждающихся в социальной поддержке.

Утверждена Программа комплексных мер по поддержке женщин и укреплению института семьи, состоящая из 5 глав и 56 пунктов, направленная на обеспечение реализации на практике приоритетных направлений и задач указа.

Принятый указ поднимает на качественно новый уровень вопросы обеспечения прав и законных интересов женщин, способствует укреплению их роли и положения в семье и обществе, полноценной реализации потенциала и дальнейшему оздоровлению социально-духовной среды в семье.

Премьер-министром Республики Узбекистан утвержден план мероприятий, направленный на профилактику суицида среди населения, особенно среди женщин и молодёжи.

Для поддержки женщин, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях, с 1 апреля 2017 года в Комитетах женщин всех уровней  запущена «горячая линия».

Значительно повысилась роль Комитетов женщин в решении вопросов адресной социальной поддержки и помощи женщинам и семьям, особо нуждающимся в социальной защите.

За годы независимости была сформирована целостная система оказания государственной социальной поддержки матери и ребенка, принят закон «О социальных услугах для престарелых, инвалидов и других социально уязвимых категорий населения».

В результате осуществляемых мер за последние пять лет материнская смертность на 100 тысяч новорожденных сократилась с 23,1 до 19 случаев, смертность детей в возрасте до 5 лет – с 14,8 до 13,9, а младенческая смертность – с 11 до 10,7. По этим показателям страна полностью достигла соответствующих Целей развития тысячелетия ООН. В республике проводится бесплатная вакцинация всех детей в возрасте до двух лет, что позволило полностью ликвидировать такие заболевания, как дифтерия, столбняк, полиомиелит. Практически 100 процентов детей в возрасте до 14 лет дважды в год охватываются углубленными медицинскими осмотрами, а женщины фертильного возраста - ежегодно.

Узбекистан достиг выполнения Целей развития тысячелетия ООН по достижению полного доступа к всеобщему образованию. Показатель уровня грамотности в стране, по данным Всемирного банка, является одним из самых высоких в мире - 99,7 %.

Осуществляется системная работа по профилактике правонарушений среди женщин, повышению правовой грамотности и культуры населения.

Работа по профилактике женской преступности ведется в трех направлениях - среди женщин, совершивших преступление, из группы риска и оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В разрезе каждой махалли сформированы списки женщин, занимающихся неофициальной трудовой деятельностью, и приняты меры по оформлению их занятости.

К каждой женщине, совершившей преступление или состоящей в группе риска, закреплено кураторство из числа женщин-активистокпо оказанию им практической помощи. Проведено более 56 тыс. бесед с женщинами, находящимися на профилактическом учёте, 955 женщин трудоустроены, 187 - оказана материальная и социальная помощь. Обеспечивается социальное сопровождение женщин, освободившихся из мест исполнения наказаний.

В результате разъяснительных работ, проводимых по оздоровлению духовной среды среди женщин, попавших под влияние различных религиозно-эктремистских течений, 2 тыс. 705 сняты со специального учёта, а с остальными 107 продолжена целенаправленная работа.

С 33 тыс. семей, находящимися на грани развода проведены профилактические работы, к каждой из них прикреплены представители общественности. В результате была нормализована неблагополучная обстановка в 22 тыс семьях, предотвращено более 27 тысяч семейных разводов.

Сотрудники Комитета включены в состав Республиканской комиссии, утверждённой Постановлением Сената Олий Мажлиса по раннему выявлению и предупреждению преступности и правонарушений.

Работа в этом направлении является одним из приоритетных направлений Комитета и будет усилена с использованием эффективных подходов в предстоящем году.

Осуществляются комплексные меры, направленные на обеспечение занятости женщин, особенно молодых девушек, и широкое привлечение их к предпринимательству.

Проводится большая работа в рамках “Межсекторального плана действий по изучению достоверности рабочих мест, создаваемых для выпускников колледжей и женщин, повышению занятости женщин, созданию для них достойных условий труда и развитию женского предпринимательства”. В частности, в соответствии с программой обеспечения занятости населения в 2017 году, за прошедший период текущего года было трудоустроено 84 100 женщин. В соответствии с целевыми программами созданы 62 700 рабочих мест, из них в промышленности – 20,4 тысяч, в сфере услуг – 14,6 тысяч, в сельском хозяйстве – 14,4 тысяч, в строительстве и развитии объектов инфраструктуры – 13,2 тысяч, а также за счет восстановления деятельности бездействующих предприятий было создано 7,3 тысячи рабочих мест.

Новым востребованным на рынке труда профессиям, было переобучено 2,5 тысячи незанятых женщин. В качестве уже квалифицированных кадров они трудоустроены на предприятия. Так же, в соответствие с Государственной Программой “Года диалога и интересов человека” в 8 районах республики (Қўрғонтепа, Олот, Пахтакор, Деҳқонобод, Косон, Нурота, Узун, Қўшкўпир) были организованы курсы профессиональной подготовки женщин, где прошли обучение и получили навыки различным профессиям 3182 женщины и девушки.

В результате проводимой работы по обеспечению занятости инвалидов и женщин с ограниченными трудовыми способностями, АО “Пахтасаноат”, АО “Ўзбекистон темир йўллари” и другими спонсорскими организациями  972 женщины были обеспечены швейными машинками и необходимым сырьём для пошива фартуков для сбора хлопка и постельного белья.

В Узбекистане 40% населения составляют дети до 18 лет, а 64% - молодежь до 30 лет. В связи с этим приоритетными направлениями государственной политики в сфере прав и свобод человека являются создание наилучших условий для формирования всесторонне гармонично развитого молодого поколения, физического, интеллектуального и духовного развития детей и молодежи, а также последовательная поддержка многодетных семей, детей-сирот и детей, лишенных семейного окружения. В рамках реализации Конвенции ООН о правах ребенка приняты Законы «О гарантиях прав ребенка», «Об опеке и попечительстве», «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», «О профилактике правонарушений», в которых не только закреплены, но и развиты основные принципы и положения Конвенции о правах ребенка, определяющей конкретные обязанности государства и общества по их обеспечению и реализации.

Особенно знаменательным стало создание по инициативе Президента Республики Узбекистан Ш.Мирзиёева молодежной организации "Союза молодежи Узбекистана" и объявление 30 июня Днем молодежи.

Союз молодежи Узбекистана – это молодежная организация, которая занимается последовательной и эффективной реализацией государственной молодежной политики, всемерной поддержки молодежи, коренного реформирования системы защиты ее прав и законных интересов, с учетом мнений и предложений широкой общественности, прежде всего представителей молодежи.

Приоритетными направлениями деятельности Союза молодежи Узбекистана являются:

первое, превращение Союза молодежи Узбекистана в структуру, обеспечивающую эффективное взаимодействие с государственными органами, негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества в реализации государственной молодежной политики, осуществляющую профессиональную деятельность под девизом «Молодежь — строитель будущего»;

второе, защиту прав, свобод и законных интересов молодежи, воспитание ее в духе уважения к национальным и общечеловеческим ценностям, утверждение в ее сознании чувств преданности идеям независимости, национального самосознания, любви к Родине и сопричастности к ее судьбе, самоотверженности, ограждение ее от различных идеологических угроз;

третье, повышение активности молодежи в реформах по построению демо­кратического государства и развитию гражданского общества, расширение рядов инициативной, энергичной молодежи, обладающей высокой духовностью, самостоятельным мышлением, твердой жизненной позицией, широким кругозором и глубокими знаниями, способной задействовать все свои силы, знания и потенциал во имя интересов народа, взять на себя ответственность за будущее страны;

четвертое, создание достойных условий для приобретения молодежью современных профессий, обеспечение занятости, развитие ее деловых способностей, широкое вовлечение в малый бизнес и частное предпринимательство, стимулирование инициатив, содействие в реализации интеллектуального и творческого потенциала;

пятое, формирование у молодежи прочного иммунитета против различных идеологических угроз, в частности, религиозного экстремизма, терроризма, «массовой культуры» и других чуждых нам идей путем дальнейшего повышения ее интереса к чтению научной и художественной литературы, в том числе электронных книг, повышение ее правовой, экологической, медицинской культуры и культуры использования информационно-коммуникационных технологий;

шестое, широкую пропаганду среди молодежи идей здорового образа жизни и священности семьи, осуществление эффективных мероприятий по предотвращению ранних браков и разводов молодых семей;

седьмое, широкое привлечение молодежи, особенно ее неорганизованной части, к занятию спортом и физической культурой, в творческие кружки, различные учебные курсы, в том числе по изучению иностранных языков, с целью содержательной организации ее досуга;

восьмое, организацию целевой работы по оказанию материальной и моральной поддержки молодым семьям, молодежи с ограниченными возможностями и нуждающейся в социальной защите, созданию для них достойных жилищных и социально-бытовых условий;

девятое, активное участие в раннем предупреждении и профилактике правонарушений и преступности среди молодежи;

десятое, воспитание молодых образованных, инициативных, предприимчивых, добросовестных и самоотверженных руководящих кадров, активно участвующих в осуществляемых в нашей стране реформах и преданно служащих интересам народа, создание резерва таких кадров и продвижение их на ответственные должности в органах государственного и хозяйственного управления;

одиннадцатое, осуществление мер, направленных на дальнейшее развитие международного сотрудничества в сфере молодежной политики, защиту прав и интересов молодежи, получающей образование и работающей в зарубежных странах;

двенадцатое, оказание органам государственного и хозяйственного управления, негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества идейно-методического содействия в организации работы с молодежью. Организацию общественного контроля за деятельностью уполномоченных ведомств, участвующих в реализации государственной молодежной политики, принятие действенных мер по результатам контроля

Права лиц, находящихся в местах лишения свободы.

По результатам проводимых реформ и преобразований, ведется работа по налаживанию действенного диалога с гражданами в решении волнующих их проблем в уголовно-исполнительной сфере, обеспечение тесного взаимодействия с институтами гражданского общества в социальной адаптации осужденных, освобожденных из учреждений по исполнению наказания.

На сегодняшний день перед Главным управлением исполнения наказания Министерства внутренних дел поставлены такие задачи как: обеспечение неукоснительного соблюдения прав осужденных и лиц, заключенных под стражу, уважение их чести и достоинства; усиление контроля за надлежащим выполнением сотрудниками служебных обязанностей, исключающего проявления коррупции и злоупотребления полномочиями. Совершенствование процесса перевоспитания и исправления осужденных; повышение качества обучения осужденных, в частности несовершеннолетних и не имеющих образования и другие.

Следует отметить, что на сегодняшний день Узбекистан имеет один из самых низких показателей в мире по количеству лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Количество заключенных уменьшилось более чем 2 раза. На 100 тысяч населения страны приходится - 137 человек, что является одним из низких показателей в странах СНГ, Европы и США. Для сравнения, в России эта цифра составляет 442 человека, а в США 693 человек.

Наполняемость пенитенциарных учреждений Узбекистана составляет в среднем 80%, тогда как основной проблемой пенитенциарных систем отдельных государств мира является переполнение тюрем.

Во исполнение Указа Президента Республики Узбекистан № УП-5275 от 6 декабря 2017 года «О помиловании в связи с двадцать пятой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан», 584 осужденных - освобождены от отбывания основного наказания, назначенного судом, 212 человек освобождены условно-досрочно от отбывания наказания, 160 осужденным не отбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена исправительными работами, в отношении 1744 лиц, применено сокращение не отбытой части срока наказания, всего применено помилование в отношении 2700 осужденных, (в 2016 году исполнен Указ Президента Республики Узбекистан №УП-4896 от 23 декабря 2016 года «О помиловании», в части освобождения от отбывания наказаний 10 осужденных).

В Узбекистане расходы, связанных с содержанием осужденных и лиц заключенных под стражу, на 100% покрываются Госбюджетом, дефицита в финансовом обеспечении пенитенциарных учреждений не имеется.

В системе исполнения наказаний проводится целенаправленная работа в сфере обеспечения гарантированного Конституцией права осужденных на свободу совести. Им предоставлено право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. К осужденным, по их просьбе, могут приглашаться служители религиозных объединений, предусмотрена возможность отправления религиозных обрядов.

В библиотеках учреждений системы исполнения наказаний имеется свыше 20 тысяч единиц религиозной литературы, а также около 70 тысяч книг и изданий различного содержания. Всего библиотечный фонд системы составляет более 300 тысяч единиц литературы. Практически в каждом учреждении имеется по нескольку экземпляров сборников международно-правовых актов, необходимое количество экземпляров Корана и Библии, юридической, научной и художественной литературы.

Кроме того, к воспитательному процессу осужденных активно привлекаются общественные объединения, деятели культуры и искусства, представители молодежных движений и организаций.

Ежегодно Главным управлением исполнения наказаний принимается и реализуется «Программа мероприятий по проведению воспитательной работы с лицами, отбывающими наказание», включающей лекции по религиозно-просветительским темам, дискуссии, встречи с представителями местных религиозных организаций совместно с Комитетом по делам религии при Кабинете Министров, Духовно-просветительским центром, Союзом молодежи и Ташкентским исламским университетом. Указанные направления деятельности тесно связаны с реализацией международных стандартов по правам человека и предполагают их глубокое понимание сотрудниками пенитенциарной системы.

Существенную помощь в совершенствовании знаний и повышении уровня правовой культуры сотрудников учреждений оказывают международные организации, а также национальные институты по правам человека, совместно с которыми проводятся конференции, семинары и тренинги, издаются брошюры, сборники докладов и рекомендаций ООН и ее Комитетов, вносятся предложения по имплементации международных норм в национальное законодательство.

Искоренение детского и принудительного труда

 

В Узбекистане, начиная с 2013 года по методологии МОТ и при непосредственном участии ее экспертов проводится мониторинг использования детского и принудительного труда в сельском хозяйстве.

В результате проведенных МОТ и Всемирным банком в 2013-2016 годах мониторингов не выявлено случаев массового использования детского и принудительного труда в период сбора хлопка.

Узбекистан ратифицировал Конвенцию МОТ №87 о свободе объединений и защите права на объединение в профсоюзы. В этой связи в Законы «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», «Об охране труда» внесены соответствующие изменения и дополнения.

С 2015 года внедрен механизм обратной связи (МОС) и мониторинга третьей стороной (МТС) в проектах Всемирного банка, реализуемым в Узбекистане (улучшение управления водными ресурсами в Южном Каракалпакстане; улучшение дошкольного и общего среднего школьного образования; развитие плодоовощеводства; модернизация высшего образования).

В период реализации МОС основное внимание было уделено предотвращению рисков принудительного и детского труда в сезон уборки хлопка (сентябрь-октябрь). В результате принятых мер по повышению осведомленности населения и укреплению доверия к МОС в предуборочный период, зафиксирован рост обращений в данный период - 1902 обращений.

Подавляющее большинство обращений, поступивших в период сбора хлопка были разрешены положительно – 1325 (69,7%), не подтвердились доводы 76 (4%) обращений, направлены в полномочные учреждения – 102 (1,7%).

Внесены 116 представлений работодателям и возбуждены 42 исков в суде. Восстановлены права 641 лиц, обеспечено взыскание заработной платы и других приравненных к ней выплат на общую сумму 220,5 млн. сум.

С сентября 2015 года функционирует горячая линия государственной правовой инспекции труда Министерства труда Республики Узбекистан и online-консультанта на веб-сайте министерства.

Наряду с этим, также создан Информационный ресурс по Механизму обратной связи (fbm.uz), целью которого является повышение осведомленности населения о мерах, принимаемых по обеспечению установленных законодательством трудовых прав и гарантий, в том числе вытекающих из ратифицированных конвенций МОТ.

Реализуется Страновая программа по достойному труду на 2014-2016 годы, которая в настоящее время пролонгирована на период до 2020 года.

Непосредственно по вопросам детского и принудительного труда в Страновой программе предусматриваются мероприятия по:

1) Разработке национальной политики по применению международных и национальных трудовых стандартов. К настоящему времени ратифицирована основополагающая Конвенция №87 (о свободе объединения и защите права на организацию) и рассматриваются возможности ратификации Конвенций №81, №100, №111, №129, №132, №144, №183.

2) Применению ратифицированных Конвенций №138 о минимальном возрасте приема на работу и №182 о наихудших формах детского труда. В частности, внесены изменения и дополнения в законодательство о труде и занятости, усиливающие трудовые гарантии лиц, впервые выходящих на рынок труда, в 2013-2016 годы проведены мониторинги детского и принудительного труда, итоги которых рассмотрены и одобрены комитетом экспертов МОТ.

3) Обеспечению соответствия условий труда и занятости в сельском хозяйстве, включая хлопководство, основополагающим стандартам и нормам. Проведено обследование условий труда в сельском хозяйстве, включая хлопководство, разработаны рекомендации, направленные на улучшение практики найма рабочей силы и обеспечение устойчивой занятости, организованы «круглые столы» по вопросам принудительного труда для предпринимателей и представителей местных органов государственной власти и управления, органов самоуправления граждан, образовательных учреждений, профсоюзов и СМИ.

4) Укреплению потенциала представительных органов работников и работодателей в целях их участия в реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда. Профсоюзам оказана поддержка в разработке политики и стратегии по защите интересов работников, вовлеченных в неформальную экономику, в частные и малые, семейные предприятия, а также в сельское хозяйство. Федерацией открыты линии экстренной связи для неформальных и уязвимых работников, подготовлены информационные материалы и специализированные пакеты услуг. Торгово-Промышленной Палате Республики Узбекистан (ТПП) предоставлена поддержка в проведении углубленного и комплексного аудита, в целях разработки стратегического плана по продвижению интересов субъектов предпринимательства при обсуждении национальной политики.

5) Развитию национальных институтов социального диалога и повышению эффективности их деятельности. В этом направлении проведен обзор и оценка эффективности существующих институтов и процедур для ведения социального диалога, изучен актуальный международный опыт деятельности национальных структур трехстороннего социального диалога, согласованы и реализованы рекомендации по усилению институтов социального диалога.

Принята специальная Программа действий по вопросам совершенствования условий труда, занятости и социальной защиты работников в сельском хозяйстве на 2016-2018 годы (утверждена Распоряжением Кабинета Министров Республики Узбекистан 16 ноября 2015 года, №909-ф). В рамках этой Программы:

-  разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в трудовое законодательство, предусматривающих создание рекрутинговых агентств по подбору и найму работников, в том числе в сельском хозяйстве;

-  проведен анализ рынка труда и воздействия механизации хлопководства на спрос и предложение рабочей силы, определение потребностей в работниках с учетом сезонности;

-  обеспечено соблюдение основополагающим правам работников в хлопковых работах путем разработки Рекомендаций по созданию благоприятных условий для сборщиков, проведены соответствующие семинары перед началом хлопкоуборочного сезона, проводится общественный контроль условий труда и его оплаты, быта, питания, медицинского обслуживания, досуга в период сбора хлопка;

-  проведены разъяснительные работы среди фермеров по вопросам соблюдения трудового законодательства при использовании труда лиц в возрасте до 18 лет и взрослого населения (на предмет недопущения принудительного труда и торговли людьми;

-  изучаются и внедряются международные стандарты МОТ по организации деятельности инспекций по труду по вопросам условий труда и занятости, безопасности труда, трудовых прав, регулирования трудовых отношений в неформальном секторе, соблюдения и обеспечения исполнения трудового законодательства и др.

В Узбекистане последовательно осуществляется повышение уровня механизации хлопковых работ, предусматривается доведению уровня механизированного сбора хлопка до 85% выращиваемого хлопка-сырца.

При этом с момента обретения независимости посевные площади под хлопок сокращены почти в 2 раза и вместо него выращиваются плодоовощные культуры и таким образом диверсифицируется отрасль сельского хозяйства.

ЕС приветствовал значительный прогресс в деле искоренения использования детского труда и сотрудничество Узбекистана и МОТ в этой сфере. В декабре 2016 года Европарламент ратифицировал так называемый "текстильный протокол" — договор о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Узбекистаном и о двусторонней торговле в текстильной промышленности. Суть протокола заключается в снижении пошлин на импорт текстильных изделий из Узбекистана.

В 2017 году плата за сбор хлопка в Узбекистане увеличена на 40% по сравнению с 2016 годом, что, являясь дополнительным стимулом, способствует увеличению числа добровольных сборщиков хлопка.

В целях дальнейшего углубления структурных реформ и сокращения роли государства в сельскохозяйственном производстве, стимулирования привлечения прямых иностранных инвестиций, внедрения эффективных методов выращивания хлопка-сырца и производства их глубокой переработки, а также повышения производительности и оплаты труда в аграрном секторе начинается реализация пилотных проектов в Бухарской, Навоийской и Сырдарьинской областях, предусматривающих создание иностранных предприятий с организацией современного кластера по выращиванию хлопка-сырца и производству других видов сельскохозяйственной продукции, глубокой переработки и налаживанию выпуска конкурентоспособной продукции за счет привлечения прямых иностранных инвестиций и кредитов коммерческих банков.

В рамках данных пилотных проектов предусматривается, создание предприятий для организации кластерного производства по выращиванию хлопка-сырца, глубокой его переработки и выпуску готовой продукции за счет привлечения действующих организаций и прямых иностранных инвестиций, кредитов и прямых инвестиций коммерческих банков.

По официальным данным, Узбекистан до 2020 года снизит объем производства и государственных закупок хлопка-сырца с 3 миллионов 350 тысяч тонн до 3 миллионов тонн. За счет сокращения производства хлопка-сырца на 350 тысяч тонн высвобождается порядка 170,5 тысячи гектаров поливных земель.

 

Противодействие торговле людьми

Генеральная прокуратура в рамках Республиканской межведомственной комиссии и во взаимодействии с Министерством внутренних дел Республики Узбекистан и другими компетентными органами ведет активную работу в борьбе с торговлей людьми. Генеральной прокуратурой разработан проект Постановления Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью», которое было принято 14.03.2017 г. Утверждена и реализуется Программа по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью на 2017−2018 годы, в рамках которой осуществляются мероприятия в сфере противодействия торговле людьми.

В стране создана Республиканская межведомственная комиссия по противодействию торговле людьми, председателем которой является первый заместитель министра внутренних дел Республики Узбекистан. 16 июня 2017 года в МВД проведено совещание данной комиссии, где были утверждены нормативные документы, отражающие вновь утвержденный состав межведомственной рабочей группы, положения об аналитической группе и ответственном секретаре, инструкция о делопроизводстве и работе с документами, утверждено типовое положение о территориальных межведомственных комиссиях по противодействию торговле людьми, утвержден «План мероприятий по совершенствованию противодействия торговле людьми на 2017-2018 годы».

Для интеграции учетных данных в области регистрации прибывающих и убывающих в целях трудовой миграции граждан страны между Министерствами внутренних дел, иностранных дел, занятости и трудовых отношений, высшего и среднего образования, народного образования, здравоохранения Республики Узбекистан прорабатывается совместный нормативный документ, регламентирующий функционирование единой базы данных по учету трудовых мигрантов.

25 апреля 2017 года Республиканской межведомственной комиссией по противодействию торговле людьми, утвержден проект «Плана пропагандистских мероприятий «Торговля людьми – проблема современности», предусматривающий разъяснительные работы среди молодого поколения на тему: «Суть и значения противодействия торговле людьми и законного трудоустройства за границей»,  разработаны территориальные планы и образованы 242 постоянно действующие пропагандистские группы, в состав которых привлечено 2455 ответственных исполнителей.

В целях привлечения общества к проблеме торговли людьми, повышения осведомленности населения и журналистов проводится широкая информационная кампания:

В рамках пропагандистского проекта, организовано 51578 встреч, лекций и других мероприятий. В СМИ проведено 1505 выступлений и обсуждений через разножанровые специальные передачи, направленные на освещение проблематики, связанной с торговлей людьми. Наряду с этим, в таких информационно-новостных интернет сайтах как «Kun.uz», «Daryo.uz» и т.п., регулярно публикуются установленные факты противоправной деятельности, связанные с торговлей людьми, демонстрируются видеоролики, на данную тему.

Генеральной прокуратурой совместно с киностудией «Узбекфильм» снят художественный фильм «Иснод» («Позор»), рассказывающий о судьбах молодых женщин, которых обманным путем отправляют за рубеж, с Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека подготовлено практическое пособие «Торговля людьми и противодействие ему», «10 вопросов и 10 ответов по вопросам торговли людьми», во взаимодействии с международными партнерами (ОБСЕ, МОМ, Фонд им. Ф.Эберта (ФРГ) 27 июля организована пресс-конференция, приуроченная ко Всемирному дню борьбы с торговлей людьми, которой предшествовала информационная неделя. В целом проведено 440 встреч с населением, «круглых столов» и других разъяснительных мероприятий по вопросам борьбы с торговлей людьми, а также 159 выступлений по телевидению, радио и в печатных СМИ.

Раздел IV. Участие институтов гражданского общества в защите прав и свобод человека

В настоящее время в Республике Узбекистан идет системный, динамичный процесс реформирования всех сторон жизни общества, развития политической, правовой и социально-экономической систем, духовного возрождения и утверждения демократических ценностей. Продолжается последовательный процесс строительства демократического правового государства и формирования сильного гражданского общества. На наших глазах реализуется важнейший принцип избранной узбекской модели модернизации страны – «переход от сильного государства к сильному гражданскому обществу».

Одним из приоритетных направлений политического развития Узбекистана является развитие институтов гражданского общества. Государство, осуществляя политику социального партнерства, поощряет развитие неправительственных организаций, среди которых определенная часть осуществляет правозащитную деятельность. Трудно переоценить роль и значение этих организаций в укреплении демократических ценностей в сознании людей, повышении их политической и гражданской активности, расширении масштабов и углублении демократических преобразований, происходящих в стране. Принято более 250-ти законов, регулирующих взаимоотношения государства и институтов гражданского общества. Среди них важную роль выполняют законы «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» и «О социальном партнерстве».

В Узбекистане функционирует более 8 тыс. негосударственных некоммерческих организации, в т.ч. около 30 международных и зарубежных представительств иностранных НПО. Государство проводит политику социального партнерства, активно развивает институты гражданского общества. В июне 2005 г. образована Ассоциация негосударственных некоммерческих организаций, которая представляет их интересы во взаимоотношениях с государством.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, создает им равные правовые возможности для участия в общественной жизни. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений не допускается.

С принятием совместного решения палат Олий Мажлиса по созданию Общественного фонда по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, а также Парламентской комиссии по управлению средствами Фонда в стране создана демократическая, прозрачная, независимая от органов исполнительной власти система финансовой поддержки ННО.

Значительную работу в области обеспечения прав человека, повышения правовой, политической культуры граждан проводят средства массовой информации. Для успешной и активной их деятельности в Узбекистане создано обширное правовое поле, которое продолжает совершенствоваться с учетом международного опыта и реалий современности.

В настоящее время в республике действует более 1500 средств массовой информации. Общее суточное эфирное время только телеканалов Национальной телерадиокомпании Узбекистана составляет 616 часов, в то время как до обретения независимости – всего лишь 48 часов. 
            Заслуживает внимания, что кардинально меняется также структура средств массовой информации. Это подтверждает и то, что в нашей стране около 53 процентов всех телеканалов и 85 процентов радиоканалов являются негосударственными.

Для создания в Узбекистане организационно-правовых основ социального партнерства последовательно решается ряд взаимосвязанных задач: а) в законах и положениях о государственных органах полнее отражаются их обязанности содействовать участию граждан в управлении; б) обучение госслужащих и депутатов основам политико-­правового поведения; в) обеспечение доступа системы правового просвещения для населения; г) улучшение взаимодействия государственных органов с партиями и другими общественными объединениями; д) постоянный анализ меняющегося отношения населения к публичной власти и его формирование в соответствии с политическим курсом. В дальнейшем, следует более внимательно учитывать факторы, порождающие критику и отчуждение граждан от власти, и добиваться признания и поддержки ими конкретных программ и действий

В рамках Концепции административных реформ в Республике Узбекистане на 2017-2021 годы предполагается на основе принятия закона «О государственной службе» внедрить новые подходы к взаимоотношениям государственных органов и граждан.

Планируется сформировать систему по постоянному изучению ситуации в каждом регионе (речь идет о мониторинге), прежде всего, по исполнению указов и постановлений, эффективности их реализации, выработке предложений по повышению ответственности государственных органов в данной сфере. Государственные органы должны все более активно развивать и расширять сотрудничество как с ННО, так и другими институтами гражданского общества. Практически у каждого государственного органа должна быть создана собственная система и механизмы сотрудничества с ННО в сфере прав человека.

Анализ практики взаимодействия ННО в сфере обеспечения прав человека показывает, что в дальнейшем необходимо развивать следующие концептуальные направления сотрудничества с ННО на основе принятия Закона «Об общественном контроле», совместного мониторинга ситуации в сфере соблюдения и защиты прав человека в Республике Узбекистан путем: а) выявления случаев нарушения прав человека и формирования банка данных по категориям граждан, по географии их распространения; б) обмена информацией, документами, исследованиями свидетельствующими о нарушении прав человека; в) взаимных консультаций, дискуссий о предупреждении нарушений прав человека; г) развития договорных отношений между государственными структурами и ННО по изучению и исследованию соблюдения прав определенной категории граждан соответствующей неправительственной организацией; д) разработки совместных программ содействия обеспечению прав определенных категорий граждан; е) проведения общественной экспертизы законопроектов и разработки совместных предположений по устранению пробелов в законодательстве о правах человека и приведению его в соответствие с нормами международного права.

Раздел V. Образование в области прав человека

Осведомленность институтов гражданского общества о своих правах на участие в решении вопросов государственного и местного значения, овладение навыками проведения в жизнь различных форм общественного контроля за исполнением законов и иных нормативно-правовых актов — важнейший элемент культуры прав человека как общества в целом, так и каждого индивида.

Одним из важных условий укрепления гарантий защиты прав и свобод человека в стране является повышение уровня знаний работников государственного аппарата и прежде всего юристов по вопросам прав и свобод человека.

С этой целью отдельное внимание уделяется обеспечению прав граждан на образование, созданию равных условий и возможностей поступления в ВУЗ для всех лиц.

В настоящее время утверждено Положение о порядке приема иностранных граждан в бакалавриат Ташкентского государственного юридического университета. Согласно нововведениям внедрена упрощенная система приема на учебу иностранных граждан в бакалавриат университета. На сегодняшний день в ТГЮУ обучаются иностранные студенты из Японии, Южной Кореи, Китая, Туркменистана, Казахстана и других стран. Среди студентов обучаются русские, каракалпаки, казахи, таджики, киргизы, туркмены, азербайджанцы, корейцы, татары и представители других наций и народностей.

Укрепляется сотрудничество с ведущими образовательными учреждениями зарубежных стран. В сентябре 2017 года между ТГЮИ и Школой права Бостонского колледжа подписан Меморандум о взаимопонимании, определены направления сотрудничества в подготовке и повышении квалификации юридических кадров. Сотрудничество с зарубежными образовательными учреждениями способствует более широкому внедрению современных международных стандартов в области подготовки юридических кадров. Будущие юристы уже в процессе обучения получают все необходимые знания о правах человека.

В целях правового информирования населения в целом по республике многотысячным тиражом издаются 5 журналов и около 40 газет в сфере права. Следует отметить, что в структуре Министерства юстиции осуществляют свою деятельность издательство «Адолат» и газета «Инсон ва конун». Помимо этого, за прошедший период опубликовано более 13 тысяч экземпляров учебников, пособий и популярной юридической литературы, направленной на комментирование Конституции, законов и норм международного права. В целях координации работы государственных органов по правовой пропаганде и просвещению функционирует Межведомственный совет под руководством министра юстиции Республики Узбекистан.

Межведомственном советом сформирован список 19 053 работников государственных органов и организаций, общественных организаций по правовой пропаганде и просвещению, в апреле-мае 2017 года проведено обучение 7.385 сотрудников. Принятые за 9 месяцев 2017 года 1 554 нормативно-правовых актов Министерством юстиции направлены посредством электронной почты «Е-хаt» 609 государственным органам и организациям. 3 марта 2017 года зарегистрирован Приказ Министра юстиции Республики Узбекистан «Об утверждении Типового плана мероприятий по доведению нормативно-правовых актов до исполнителей и разъяснению их сути и значения среди населения» (№ 2866 от 03.03.2017 г.).  Утвержден комплекс мер по усилению роли средств массовой информации, в том числе организации теле- и радиопередач, размещений статей и информационно-правовых материалов в печатных и электронных средствах массовой информации для доведения разъяснения сути и значения нормативно-правовых актов среди населения на 2017-2018.

Что касается юристов, которые работают в различных учреждениях, то они повышают свои знания в Центре повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан. В рамках учебного модуля «Международно-правовые стандарты» слушатели знакомятся с содержанием международных документов в области прав человека, а также международными и национальными механизмами защиты прав человека.

Верховным судом Республики Узбекистан на регулярной основе ведётся работа по освещению в СМИ вопросов повышения правовой культуры и сознания населения, а также обеспечения законных прав и свобод граждан.

В частности, на телеканале «Узбекистан» ежемесячно выходит в эфир телепередача «Одил суд», особо значимые судебные процессы по уголовным, гражданским, административным и экономическим делам по мере их проведения транслируются по центральным каналам Узбекского телевидения («Узбекистан 24», «Ёшлар», «Маҳалла» и др.), в центральных печатных изданиях (газеты «Халқсўзи», «Народное слово», «Правда Востока» и др.) на постоянной основе выходит рубрика «Под защитой суда», «Человек и закон», «Суд и дело». Налажено сотрудничество с Национальным информационным агентством Узбекистана (УзА) по оперативному освещению выездных судебных заседаний и встреч судей с населением. Верховным судом издаётся еженедельная газета «Куч-адолатда», Бюллетень Верховного суда (выходит раз в два месяца) и ежемесячный журнал «Экономика и право».

В целях повышения гражданской активности Генеральным прокурором учреждена Благодарственная грамота органов прокуратуры, вручаемая гражданам за активное участие в обеспечении верховенства закона, укреплении законности и повышении правовой культуры в обществе. За 9 месяцев прокурорами объявлена благодарность 33 гражданам.

Органами внутренних дел в сфере правовой пропаганды (за 9 месяцев 2017 г.) проведено:

правовая пропаганда посредством средств массовой информации - 2754, из них на телевидении - 692, на радио - 1776, в газетах - 276, в журналах - 10, на веб-сайтах - 10; в различных мероприятиях - 1830, в том числе, доклады - 870, круглые столы - 904, семинары - 54, научно-практические конференции - 2; по месту проведения правовой пропаганды - 1788, из них в городах - 1160 и в селах – 628.

В сфере защиты прав и интересов человека Академией МВД осуществляются мероприятия, направленные на глубокое изучение курсантами и слушателями, а также практическими сотрудниками ОВД, обучающимися на факультете повышения квалификации, норм международного и национального права, а также на повышение правовой культуры граждан, учащихся школ, лицеев, колледжей, студентов высших образовательных учреждений.

Особое внимание уделяется проведению конференций: 16 января 2017 года – лекция-конференция на тему: «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и деятельность правоохранительных органов» для слушателей факультета подготовки руководящих кадров; 25 марта 2017 года – лекция-конференция на тему: «Обеспечение верховенства закона и прав человека – гарантия счастливой жизни» для слушателей факультета повышения квалификации; 31 марта 2017 года – на тему: «Сущность и содержание Закона«О гарантиях прав ребенка» для слушателей Университета мировой экономики и дипломатии; 17 апреля 2017 года–на тему: «Деятельность органов внутренних дел по защите прав человека» для слушателей факультета профессиональной подготовки; 6 мая 2017 года – на тему: «Защита прав несовершеннолетних разыскиваемых обвиняемых, предусмотренных в Конвенции против пыток, при расследовании преступлений»; 1 июня 2017 года – на тему: «Защита прав ребенка и несовершеннолетних в деятельности органов внутренних дел»; 8 июня 2017 года в Академическом лицее при Ташкентском государственном техническом университете – лекция-конференция в интерактивной форме по теме: «Предупреждение торговли людьми среди молодежи»; 10 июня 2017 года – «круглый стол» на тему: «Права человека и деятельность органов внутренних дел» для инспекторов профилактики, обучающихся на факультете повышения квалификации Академии и др.

Наряду с этим, государственными органами и организациями проведены более 700 тысячи мероприятий по правовой пропаганде, с охватом около 17 млн. человек. Министерством юстиции запущен канал в социальной сети «Телеграм» под наименованием«Правовая информация» (https://t.me/huquqiyaxborot), на котором размещены 52 материала.
По состоянию на 1 октября 2017 года число пользователей канала составляет более 800 лиц. За 9 мес. 2017 года органами прокуратуры в целях повышения правосознания граждан и правовой культуры в обществе проведено 89 тыс. мероприятий по пропаганде законодательства, в том числе более 17 тыс. в СМИ. На пропаганду среди населения законов о правах и свободах граждан направлено около 8 тыс. разъяснительных мероприятий.

В целях улучшения обратной связи с население общественностью и СМИ активно используется площадка Студии «Тадбиркор даври (Эпоха предпринимателей)», а также ННО «Международный пресс-клуб».

Сегодня в нашей стране придается большое значение усилению эффективности системы издания и распространения книжной продукции, повышению культуры чтения. В выполнении этой важной задачи задействованы 118 издательств, 1760 полиграфических предприятий, тысячи творческих и технических работников. Благодаря их усилиям и труду ежегодно выпускается более 60 миллионов экземпляров книжной продукции на 7 языках. 

В рамках выполнения Национальной программы по повышению правовой культуры в обществе необходимо осуществление совместной информационно-просветительской деятельности среди населения по вопросам прав человека путем: а) проведения разъяснительной работы среди населения с учётом анализа жалоб по вопросам соблюдения и защиты прав человека, включая различные категории граждан: детей, женщин, пенсионеров, инвалидов и др.; специалистов разного профиля: предпринимателей, журналистов, работников социально — коммунальной службы идр.; должностных лиц всех звеньев управления и отраслей: начиная с руководителей министерств и заканчивая государственными служащими (лекции, беседы, «круглые столы», конференции, семинары, совещания и др.); б) издания совместными усилиями справочной литературы по обучению способам защиты прав человека для наиболее уязвимых слоев населения по заранее разработанному плану с привлечением соответствующих государственных структур; в) введения в практику совместных и скоординированных выступлений в средствах массовой информации по наиболее злободневным вопросам соблюдения и защиты прав человека; г) определения конкретных направлений совместной деятельности и активного участия в сфере реализации государственных программ по правовому воспитанию, подготовке кадров, реабилитации инвалидов, делам молодежи и т. д.; д) взаимной координации работы в сфере международного сотрудничества и обмена информацией в этой сфере.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дальнейшее обеспечение прав человека непосредственно связано со строительством в Узбекистане открытого демократического государства с рыночной экономикой, формированием основ гражданского общества. Не копируя слепо опыт и модель развитых стран, Узбекистан проводит политику поэтапного повышения качества жизни, обеспечения демократического развития страны, где гарантируются все права и свободы человека, независимо от его пола, национальности, веры и убеждений. В нашем государстве постепенно формируется понимание того, что демократическое общество — это, прежде всего, гражданское общество, что высший смысл демократии — гармонизация межличностных, межнациональных и общественно-политических отношений, когда человек и общество, общество и государственная власть живут в мире и согласии.

В Узбекистане строится государство, основанное на демократии, гармонично сочетающейся с нравственными устоями и духовными ценностями узбекского народа. За годы независимости демократические процессы в Узбекистане приобрели поступательный и необратимый характер. В 2017 году Узбекистан вступил в качественно новый этап своего независимого развития. В целях коренного повышения эффективности проводимых демократических реформ, создания условий для обеспечения всестороннего и ускоренного развития государства и общества, реализации приоритетных направлений по модернизации страны и либерализации всех сфер жизни был принят Указ Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 г. «ОСтратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан».

Цель Стратегия действий - коренное повышение эффективности проводимых реформ, создание условий для обеспечения всестороннего и ускоренного развития государства и общества, модернизации страны и либерализация всех сфер жизни.

Согласно Стратегии действий, в целях реализации приоритетных задач совершенствования системы государственного и общественного строительства осуществлены широкомасштабные реформы, в этой сфере принято 81 нормативно-правовой акт. В результате этого:

• повышена роль Олий Мажлиса в системе государственной власти, еще более расширены его полномочия по реализации парламентского контроля над выполнением важных задач во внешней и внутренней политике страны, деятельностью исполнительной власти, усилена роль политических партий в жизни государства и общества;

• усовершенствована система «Электронное правительство», повышено качество оказания государственных услуг;

• усовершенствована система общественного управления, внедрены эффективные механизмы диалога с народом, повышена роль и эффективность деятельности института махалли в общественном управлении.

Важным шагом стало инициирование Президентом Шавкатом Мирзиёевым в рамках Послания к Парламенту страны создания специальной веб-страницы «Мое мнение» для выражения гражданами своей позиции по важным вопросам, касающимся жизни нашего государства и общества, являющейся новым инновационным методом принятия коллективных обращений граждан по аналогии глобальной платформы Change.org или американской системы петиций.

Узбекистан принимает последовательные меры по совершенствованию внутригосударственного механизма организации выполнения международных обязательств и внедрения международных стандартов в жизнь, поскольку из-за отсутствия совершенной правовой базы и оптимальной организационной модели исполнения международных обязательств, может иметь место несвоевременная имплементация международных стандартов законодательство и деятельность государственной органов, сложности со сбором данных, необходимых для подготовки национальных докладов о выполнении положении международных конвенций в международные договорные органы, непонимание роли и места международных норм в правовой системе республики со стороны некоторых государственных структур и т.д.

Кроме того, текущая судебно-правовая реформа предусматривает глубокий анализ и пересмотр положений процессуальных кодексов, направленных на своевременное разрешение обращений физических и юридических лиц, обеспечения неотвратимости ответственности, вплоть до уголовной, за допущение фактов волокиты и безразличного отношения к рассмотрению обращений, а также принятие всех необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, а также направленное на обеспечение открытости и прозрачности деятельности, широкое применение эффективных механизмов взаимодействия с институтами гражданского общества, средствами массовой информации и населением.

Вместе с тем, в соответствии с задачами, обозначенными Руководителем Узбекистана в Послании Олий Мажлису, в стране будет последовательно продолжаться работу по внедрению института «Хабеас корпус» и усилению судебного контроля при проведении следствия.

Важным направлением в будущем году станет либерализация некоторых деяний и их исключение из категории преступлений, смягчение уголовного наказания с точки зрения гуманизма, в рамках Концепции по развитию уголовного и уголовно-процессуального законодательства в 2018-2021 годах. Будут пересмотрены сроки давности привлечения к уголовной ответственности. 

Эти и другие реформы, осуществляемые в судебно-правовой сфере, позволят повысить качество осуществляемой судебной деятельности по всемерной защите прав, свобод и законных интересов граждан, и в то же время создать необходимые условия для функционирования судей на качественно новом уровне.

Осуществляемые в рамках этих задач широкомасштабные реформы являются ярким подтверждением последовательного продолжения Президентом нашей страны Ш.М. Мирзиёевым реализации в полной мере принципа «Все во имя человека, во имя его будущего»[1].

Так, Главой нашего государства в ходе выступления на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций было констатировано следующее: «Бережно храня мудрость прошлых поколений, мы осознанно идем на решительные реформы, привержены формированию нового облика страны. Растет политическая активность, проводятся глубокие реформы во всех сферах. Их цель — построение демократического государства и справедливого общества, где приоритетом является реализация простого и ясного принципа — интересы человека превыше всего».

О принимаемых в Республике Узбекистан мерах по обеспечению защиты прав граждан в различных сферах жизнедеятельности государства

 

 

В целях реализации принимаемых в Республике Узбекистан мер по обеспечению защиты прав граждан в различных сферах жизнедеятельности государства Кенгаш Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан ПОСТАНОВЛЯЮТ:

1. Доклад о принимаемых в Республике Узбекистан мерах по обеспечению защиты прав граждан в различных сферах жизнедеятельности государства под названием «Узбекистан: прогресс в области прав человека» принять к сведению.

2. Утвердить:

«Дорожную карту» по активному и системному доведению до мировой общественности основной сути и содержания Доклада о принимаемых в Республике Узбекистан мерах по обеспечению защиты прав граждан в различных сферах жизнедеятельности государства под названием «Узбекистан: прогресс в области прав человека» (далее – «Дорожная карта») согласно приложению № 1.

Состав рабочей группы по мониторингу хода исполнения «Дорожной карты» согласно приложению № 2.

3. Ответственным исполнителям:

принять необходимые меры по своевременной и полной реализации соответствующих мероприятий, предусмотренных в «Дорожной карте»;

обеспечить подготовку ежемесячных отчетов о проделанной работе, а также информации о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных в «Дорожной карте» с последующим предоставлением Рабочей группе по мониторингу хода исполнения «Дорожной карты».

4. Рабочей группе по мониторингу хода исполнения «Дорожной карты» обеспечить:

организацию постоянного и системного контроля за неукоснительным, своевременным и качественным исполнением мероприятий, предусмотренных в «Дорожной карте»;

внесение в палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по итогам каждого квартала обобщенной информации о проделанной работе.

5. Соответствующим комитетам палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан по итогам изучения обобщенной информации при необходимости заслушивать сообщения ответственных исполнителей о состоянии выполнения «Дорожной карты».

6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан Отамуратова С. и первого заместителя Председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Сафоева С.

7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Спикер

Законодательной палаты Олий Мажлиса

Республики Узбекистан

Н. Исмоилов

 

Председатель

СенатаОлий Мажлиса Республики Узбекистан

Н. Йулдошев

 

Гор.Ташкент,

5 апреля 2018 г.,

№ 1606–III/ПК-331–III.



[1]Каримов И.А. Узбекистан: 16 лет независимого развития. Доклад на совместном заседании ОлийМажлиса, Кабинета Министров, Аппарата Президента Республики Узбекистан, посвященном 16-й годовщине независимости Узбекистана, 30 августа 2007 года. – Т.: Узбекистан, 2007. – С. 38.

Online Maslahat

Ism

E-mail

Maslahat

Useful links

booked.net
booked.net