?стория махалли
Махалля - это социально-экономическая и территориальная единица местного самоуправления, служащая для соблюдения определенных национальных, нравственных и бытовых правил и традиций, для проведения совместных мероприятий, торжеств и церемоний, для обеспечения спокойной жизни в общине.
На Востоке, в частности в Узбекистане, традиции жизни в общине ценились с незапамятных времен. Махалля представляет собой самый яркий пример такого рода сообщества. По свидетельствам источников, Щ махалля имеет очень древнюю историю, ее появление восходит к бронзовому веку.
Махалля, возникшая задолго до арабского нашествия и принятия ислама, представляет собой общность людей, живущих на определенной небольшой территории, связанных личными узами, общностью интересов и обязанностей, совместным участием в делах.
Согласно источникам, с III века до нашей эры вплоть до начала V века нашей эры в государстве Паркана (Ферганская область) существовал Совет старейшин, который занимался такими важными вопросами, как заключение мира, назначение высших чиновников, введение налогов, привлечение населения к общественным работам.
В крупных городах махаллинское самоуправление сформировалось в VIII-XIII веках, в обиход вошло слово «махалля» (арабское «махаллун» - место, где живут и работают горожане). Возглавляли махалли элликбаши (лидер пятидесяти), избираемые народом, а большие же махалли руководились аминами.
В XIII-XVI веках махалля выросла до уровня типичного объединения во главе с избранным местными жителями кадхудо.
В XVI-XIX веках махаллю называли по-разному. Такие чиновники, как ун-баши, элликбаши, юзбаши, амин, были наделены большими правами и полномочиями, находились в подчинении приставов участка в системе управления городом, селом.
?сторически сложилось так, что во главе района стоял старейшина, который специально избирался жителями и управлял повседневной жизнью общины.
Кандидатуры на пост старейшины выдвигали самые престижные и состоятельные члены махалли, которые затем утверждались местным кази. Человек, занимавший пост старейшины, всегда пользовался почетом, и его очень уважали даже монархи.
«Я уважал каждого владетеля собственности и всех правителей, знатных людей, старейшин страны, дарил им подарки и они мне служили», - отмечал великий Амир Темур в своих «Уложениях», выражая свое уважение к старейшинам общин.
В результате такого внимания и признания Сахибкирана, Алишер Навои и Захириддин Мухаммад Бабур также проявляли особое уважение к старейшинам края.
Во второй половине XIX и начале XX века — период владычества Российской империи, махаллями в составе даха управляли мингбаши, элликбаши, несколько махаллей были прикреплены к тавачи.
В период административно-командной системы XX века деятельность махаллей была ограничена, официально не признавалась, они практически не имели административно-управленческих полномочий.
Махалля в годы независимости стала более активным местом солидарности
Разработаны конкретные меры по восстановлению социального статуса махалли в обществе, формированию ее в качестве активной общественной структуры.
Действующее законодательство независимого Узбекистана было усовершенствовано в ходе дальнейшего развития системы, формирования махалли как действенной структуры поддержки граждан.
В частности, были установлены ее полномочия как органа самоуправления, а роль и статус в управлении обществом были закреплены статьей 105 Конституции Республики Узбекистан.
Следует отметить, что начало третьего Ренессанса в Узбекистане оценивается как период обретения институтом махалли общественно-политического значения в обществе.
В особенности в период, когда миру угрожает опасность отчуждения из-за пандемии, т.е. отчуждения, эгоцентризма людей, среди жителей ма-халлей сохранились такие высшие ценности общества как солидарность, единство, толерантность.
В частности, за последние 4 года было принято 49 законодательных актов, относящихся к данной сфере, в том числе 5 законов, 5 указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, 40 постановлений правительства, были внесены изменения в 40 законодательных актов .
Так, благодаря Указу Президента Республики Узбекистан от 18 февраля 2020 года №УП-5938 «О мерах по оздоровлению социально-духовной атмосферы в обществе, дальнейшей поддержке института махалли, а также поднятию на новый уровень системы работы с семьями и женщинами», был повышен статус махалли.
На основании этого указа были созданы Министерство по поддержке махалли и семьи Республики Узбекистан его региональные подразделения и Научно-исследовательский институт «Махалля и семья» при министерстве.
Были введены новые должности в системе управления махаллей, в том числе должности зам. председателя схода граждан по вопросам правоохранительной деятельности, семейным, женским и социально-духовным вопросам, вопросам благоустройства, приусадебных земель и содействия предпринимательству.
Это положило начало новой эпохе в сфере дальнейшего совершенствования системы махалли, более тесного содействия сходам граждан, оказания им государственной поддержки.
Махалля в годы независимости активизировалась как поистине народный общественный институт, который вобрал в себя самые гуманные демократические черты, который способствует решению проблем каждого человека, каждой семьи.
По инициативе Президента нашей страны в повседневную жизнь вошло такое понятие, как «махаллабай», означающее, что результаты деятельности органов государственной власти будут оцениваться как положительные, если найдут отражение в жизни махалли.
В результате этого в разрезе махаллей были определены социальноэкономические реформы, проекты, осуществляемые за счет внутренних и внешних ресурсов, создание «коридоров деятельности» различных ведомств и организаций.
Руководителям всех уровней было поручено изучение ситуации в махаллях на вверенных территориях, выявление «точек роста» и вопросы их развития в качестве первоочередных задач.
Главным критерием было определено эффективное внедрение новой системы решения социальных проблем населения на основе принципа «Председатель махалли - реформатор».
Это стало народным, новым необходимым подходом в сфере государственного управления Нового Узбекистана.
Теперь председатели махаллей имеют полномочия по представлению государственным органам и ответственным организациям конкретных задач по социально-экономическому развитию территории, устранению проблем населения, созданию новых рабочих мест, поддержке предпринимателей, а также для строгого требования их выполнения.
Внедрена система взаимодействия на основе принципа «Махалля — сектор — народная приемная — махалля» по работе с обращениями граждан, выявлению и решению проблем населения.
С целью эффективного использования богатого жизненного опыта представителей старшего поколения и пенсионеров из числа бывших сотрудников правоохранительных органов для поддержания стабильной социально-духовной среды в махаллях были сформированы группы «Консультации пожилых людей».
В целях поощрения инициативных граждан и представителей общественных организация, внесших достойный вклад в реализацию соответствующих задач в органах самоуправления граждан, был учрежден нагрудный знак «Гордость махалли».
В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об общественном контроле» махалля определяется как субъект, устанавливающий эффективный общественный контроль за деятельностью органов государственной власти и управления, а также должностных лиц, и на сегодняшний день роль и статус махалли в этом отношении постепенно возрастают.
В частности, акцент на реализацию порядка изучения и решения проблем населения, работающего на основе принципа «Махалля — сектор — народная приемная — махалля», служит тому, чтобы сделать институт махалли более действенной структурой по решению проблем народа.
Осуществление общественного контроля органами самоуправления граждан, в свою очередь, играет важную роль в обеспечении законности, полноценного внедрения законодательных норм в практику, решении проблем, которые могут возникнуть на территории, и, самое главное, - в дальнейшем совершенствовании системы благоустройства жизни граждан.
В результате создания в стране отдельного министерства, которое занимается вопросами махалли и семьи на государственном уровне, способствует эффективной деятельности сходов граждан, работа по поддержке системы махалли вышла на новый уровень.
Министерство осуществляет деятельность по таким направлениям, как вывод на новый уровень деятельности махаллей, непосредственно взаимодействующих с населением, формирующихся как важный социальный институт, повышение их статуса, развитие деятельности сходов граждан, поддержка семьи, женщин и пожилых людей, защиты их прав и законных интересов, всесторонняя поддержка нуждающихся семей.
За прошедший год результаты проведенных в системе реформ были заметны в самых отдаленных районах, в результате регулярной поддержки деятельности махаллей был достигнут значительный рост эффективности работы на местах.
Только за прошедший год более 61 тыс. граждан были привлечены к предпринимательской и ремесленнической деятельности, 188 тыс. гражданам были предоставлены кредиты для развития семейного предпринимательства.
Кроме того, было воссоединено около 21 тыс. семей, в более чем 16 тыс. семьях было восстановлено семейное спокойствие.
В ходе 50 тыс. хашаров, проведенных в махаллях, были отремонтированы дома более 164 тыс. малообеспеченных семей, построены дома для тысячи малоимущих семей.
В результате принятых мер в 4 494 (49,1%) махаллях были предотвращены преступления, в 1 563 махаллях был снижен уровень преступности.
Если быть точнее, в настоящее время председатели махаллей становятся настоящими хозяевами своей территории, решают конкретные задачи по обеспечению спокойствия в махалле, привлечению людей к предпринимательству, эффективному использованию земель, обеспечению благоустройства территории.
Анализ показывает, что до настоящего времени в результате схожих функций нескольких общественных организаций при выполнении поставленных задач затягивалось выявление существующих проблем, ими не занимались конкретные должностные лица, что приводило к бюрократии. ?нтеграция данных направлений в единой системе Министерства по поддержке махалли и семьи привела к многократному повышению эффективности.
Министерство занимает достойное место в сердцах нашего народа как самый близкий к народу государственный орган, а также как новая система социальной защиты малообеспеченных семей.
Министерство и его региональные подразделения тесно сотрудничают с государственными и общественными организациями в области работы с проблемами населения, осуществления общественного контроля за событиями, происходящими в обществе, улучшения социально-духовной жизни, профилактики различных правонарушений.
Одним словом, эти исторические изменения, которые были выбраны в качестве уникального пути развития страны, укрепления коммуникаций между государством и народом, положили начало новой эпохе и коренному повороту в данной области.
