РОЛЬ ПРЕЗ�?ДЕНТА УЗБЕК�?СТАНА ШАВКАТА М�?РЗ�?ЁЕВА В ФОРМ�?РОВАН�?�? С�?ЛЬНОГО ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

После того, как Шавкат Мирзиёев стал главой государства в Узбекистане, в период нового этапа развития, он стал уделять особое внимание развитию сильного гражданского общества. Процесс радикальных реформ, осуществляемый в стране, охватил все сферы общественно-политической жизни общества.

Главой государства представлена основная программа – Стратегия действий[1] по пяти приоритетным направлениям развития страны на среднесрочную перспективу, в которой также в качестве основных задач обозначены вопросы повышения роли институтов гражданского общества в жизни общества, в частности - средств массовой информации, совершенствования деятельности негосударственных организаций, разработки и внедрения действенных механизмов реализации системы общественного контроля во всех сферах.

В этой связи, особое значение в этом направлении приобрело укрепление необходимой институциональной базы, направленной, прежде всего, на совершенствование правовых основ, в целях обеспечения эффективной деятельности институтов гражданского общества, их всесторонней поддержки, стимулирования их инициативы в осуществлении общественного контроля над деятельностью государственных органов.

Также, в ходе реформ нового этапа была сформирована система учета мнения населения государственными органами при установлении диалога с народом и принятии решений по важным социально-политическим вопросам. Предоставлены широкие возможности для активного участия негосударственных некоммерческих организаций в социальной защите населения, укреплении его здоровья, скорейшем решении экологических проблем, гармоничном воспитании подрастающего поколения, повышении медицинских, правовых знаний граждан и ряде других реформ.

После того, как на повестку дня был вынесен вопрос о практическом обеспечении участия граждан в государственном управлении на основе выдвинутой Президентом инициативы «не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу»[2], активность негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в осуществлении демократических реформ начала значительно возрастать.

В частности, законы, указы, постановления и другие нормативно-правовые акты, принимаемые в интересах народа, прежде всего, выносятся на всенародное обсуждение, проходят общественную экспертизу, в результате критического отношения, выражаемого населением в СМ�? и социальных сетях к работе государственных органов, их руководителей и ответственных лиц, устраняются многие недостатки, проблемы и пресекаются правонарушения. .

В свою очередь, в целях обеспечения прав и интересов человека, диалога с людьми, тщательного изучения  и решения жизненных проблем и потребностей народа были созданы Виртуальные[3] и Народные приемные[4] Президента Республики Узбекистан. Данные структуры стали механизмом глубокого анализа эффективности деятельности органов государственной власти и управления, а также проблем на местах и критерием оценки их деятельности, повышения ответственности государственных органов и должностных лиц перед обществом. В целях дальнейшего укрепления законодательных основ системы работы с обращениями принят Закон «Об обращениях физических и юридических лиц» в новой редакции[5].

Сегодня Народные приемные во всех областях, городах и районах Узбекистана перешли на активную систему выявления и решения проблем путем подворного обхода[6]. При этом обеспечивается организация прямого диалога с населением, выявление и решение проблем на местах, защита прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Народные приемные наделены полномочиями системно изучать деятельность государственных органов, вносить в государственные органы представления для рассмотрения, предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона, вплоть до освобождения от должности.

Только за прошедший 2020 год в виртуальную приемную Президента и Народные приемные поступило около 1,2 миллиона обращений. В результате информации и заслушанных отчетов, внесенных Народными приемными Президента, к ответственности были привлечены 752 ответственных работника, не работавших с обращениями на уровне требований[7]. Вместе с тем, в последнее время можно наблюдать, как через виртуальные приемные, открытые на официальных веб-сайтах всех министерств и ведомств, налажена практика приема обращений, заявлений и жалоб граждан, своевременного соответствующего реагирования на них. Кроме того, ответственные должностные лица всех уровней, работая на местах в разрезе махаллей, выявляют недостатки по улучшению уровня жизни населения, изучают мнение народа о проводимых реформах и на этой основе пытаются организовать свою работу[8].

Кроме того, была сформирована система организации регулярных массовых выездных приемов руководителей Администрации Президента, министерств и ведомств, хокимов областей, городов и районов в регионах. Только за прошедший 2020 год было проведено более 19 тысяч таких выездных приемов, на которых приняты меры по решению более 124 тысяч проблем около 120 тысяч представителей населения[9]. 

В процессе реформ по формированию нового Узбекистана, при подготовке проектов ежегодных государственных программ, принимаемых в рамках задач, определенных Стратегией действий, в первую очередь учитываются актуальные вопросы, поднятые населением, ожидающие решения проблемы, учитываются предложения институтов гражданского общества, негосударственных организаций, а также критические выступления, распространяемые в средствах массовой информации и социальных сетях. После разработки проект программы выносится на всенародное обсуждение, принимается и направляется на исполнение только после учета мнений, предложений и рекомендаций простых людей, специалистов-экспертов, а также представителей международных организаций[10]. 

Следует также отметить, что в обновляемом Узбекистане практически обеспечивается конституционное право каждого человека на свободу мысли, слова и убеждений, на поиск, получение и распространение информации, которую он желает, что, в свою очередь, получило признание международного сообщества[11]. В частности, по требованию Президента были открыты «закрытые двери» в деятельности органов государственного управления, обеспечена прозрачность, в частности, создано «открытое пространство» для свободного выражения критического мнения населения по желаемой теме. Глава государства лично регулярно следит за выступлениями в социальных сетях, национальных и зарубежных СМ�? и других источниках о проблемах, с которыми сталкивается общество и которые волнуют общественность, иногда делает выговор ответственным руководителям, которые безразличны к решению этих вопросов, иногда применяет дисциплинарные взыскания, даже освобождает их от должности и призывает институты гражданского общества быть бескомпромиссными в этих процессах[12].

По инициативе Шавката Мирзиёева в закон «Об общественном контроле»[13], принятый в 2018 году, были внедрены действенные механизмы этого института. Были отрегулированы отношения органов государственной власти и управления с гражданами, органами самоуправления граждан, негосударственными некоммерческими организациями, а также средствами массовой информации в сфере организации и осуществления общественного контроля за исполнением законодательных актов. Также указом Президента при государственных органах были созданы Общественные советы. Эти советы призваны осуществлять общественный контроль за деятельностью государственного органа и его должностных лиц по реализации принимаемых нормативно-правовых актов, программ, соглашений, договоров, проектов и программ, осуществляемых в рамках социального партнерства, принимают активное участие в систематическом мониторинге и всестороннем анализе общественного мнения о деятельности государственного органа по важнейшим вопросам, затрагивающим права, свободы и законные интересы граждан, разработке и реализации государственных программ и иных программ в сфере противодействия коррупции.

Таким образом, то, что институт общественного контроля является важнейшим инструментом построения в новом Узбекистане сильного и свободного гражданского общества, организации плодотворного сотрудничества между государственными и общественными организациями, а также обеспечения эффективности реформ - составляет ядро обновленной политики.

В этом смысле, вопросам дальнейшего развития института общественного контроля в стране, совершенствования деятельности негосударственных некоммерческих организаций, усиления участия граждан в делах государства и общества, внедрения современных механизмов государственно-частного партнерства, одним словом, налаживания системного диалога государства, граждан, институтов гражданского общества уделяется приоритетное внимание.

Следует открыто признать, что хотя в настоящее время в Узбекистане насчитывается около 9200 негосударственных некоммерческих организаций[14], многие из них не нашли своего места и роли в жизни общества, их деятельность не была значимой. Вместе с тем, не соответствовал современным требованиям и вопрос участия в процессе реформ граждан, являющихся субъектами общественного контроля, органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций, средств массовой информации. В частности, большинство институтов гражданского общества, обладая законодательными полномочиями по проведению общественных слушаний по обсуждению вопросов, касающихся деятельности государственных органов, их должностных лиц и имеющих социальную значимость, не уделяли должного внимания практическому применению этой нормы.

�?сходя из этого, на основе идеи Главы государства во всех регионах страны создаются дома ННО, которые один за другим передаются в распоряжение независимых институтов гражданского общества. Также, им предоставляются юридические знания для участия и победы в национальных и международных грантовых конкурсах, оказывается практическая помощь в налаживании тесного сотрудничества с международными организациями. Одним словом, для установления социальной справедливости активно поддерживаются ННО, которые служат балансу, равенству, взаимной ответственности и подотчетности в отношениях личности, общества и государства[15].

В результате принятых мер в стране наблюдается постепенное оживление деятельности институтов гражданского общества. В частности, следует отметить, что в прошлом году в условиях пандемии по инициативе ННО была проведена огромная работа в рамках борьбы с коронавирусом, благотворительные акции, усилия по охране здоровья граждан были чрезвычайно эффективными[16].

В то же время проекты и программы, реализуемые негосударственными некоммерческими организациями, дают свои ощутимые результаты в здравоохранении, науке, культуре, образовании и других сферах. В этом процессе институты гражданского общества выходят на арену как важный фактор защиты прав, свобод и законных интересов человека, демократических ценностей.

Принятие Президентом Шавкатом Мирзиёевым в марте этого года еще двух особо важных документов – постановления[17] и указа[18] стало еще одним большим шагом на пути развития гражданского общества и вывода осуществляемых в этом направлении реформ на новый уровень, в частности, обеспечении открытости их деятельности. Вопрос обеспечения открытости деятельности институтов гражданского общества определен в качестве одного из основных направлений утвержденной настоящим Указом «Концепция развития гражданского общества в 2021–2025 годах».

Согласно Указу, с 1 апреля 2021 года будет введен �?ндекс открытости деятельности негосударственных некоммерческих организаций, а по итогам каждого года будет формироваться их рейтинг, основанный на результатах деятельности негосударственных некоммерческих организаций, степени социального партнерства, эффективности выделяемых субсидий, грантов и социальных заказов и других важных показателей их деятельности.

Также, отныне информация о деятельности негосударственных некоммерческих организаций будет размещаться на их официальном сайте и на сайте www.e-ngo.uz или на других открытых источниках информации со ссылкой на данный сайт. На основе этих данных и оценок, сделанных общественностью, по итогам каждого года будет определятся индекс открытости ННО. При этом основные показатели суммируются в режиме реального времени и будут доступны для всеобщего ознакомления. При определении конечного результата �?ндекса открытости обеспечивается широкое участие государственных и негосударственных организаций, в частности общественности.

По результатам �?ндекса открытости формируются списки (рейтинги) «топ-20 самых прозрачных негосударственных некоммерческих организаций» и «топ-20 самых активных негосударственных некоммерческих организаций».

Позитивная работа негосударственных некоммерческих организаций, включенных в эти рейтинги, будет популяризирована среди общественности; в рамках социального партнерства будут выдаватся рекомендации (путевки, сертификаты) на получение государственных грантов и социальных заказов; в установленном порядке будет оказано содействие в укреплении материально-технической базы (оргтехника, компьютеры, другие технические средства, обеспечение зданиями и т.д.); будут приняты меры по развитию сотрудничества с государственными органами и международными организациями.

Подводя итог, надо особо отметить что Глава государства глубоко осознает, насколько важна и необходима роль третьего сектора на пути прогрессивного развития Узбекистана. В связи с этим Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев продвигает актуальные жизненные идеи и инициативы по налаживанию системного и эффективного диалога государства, граждан и институтов гражданского общества в современной форме, объединяющего усилия, направленные на всестороннее развитие государства, и предпринимает действенные усилия по обеспечению их практической реализации.

Элдор ТУЛЯКОВ,

исполнительный директор Центра «Стратегия развития».