ТАШКЕНТ, 24 сентября. /?А “Дунё”/. Участие наблюдателей имеет решающее значение для обеспечения прозрачности и справедливости избирательного процесса, сказала ответственный сотрудник Министерства юстиции Узбекистана Севара Уринбаева, комментируя для ?А “Дунё” особенности участия международных наблюдателей в предстоящих 24 октября выборах главы нашего государства.
- Участие наблюдателей в этих процессах от начала избирательной кампании до объявления окончательных результатов, постоянное освещение событий в СМ?, служит созданию атмосферы прозрачности, а также является одним из основных инструментов повышения общественного доверия и активного участия граждан на выборах, - отмечает эксперт. - Для оценки законности и легитимности избирательного процесса из зарубежных стран и международных организаций приезжают международные наблюдатели. ?х вывод мировому сообществу в результате прямого наблюдения и анализа процесса от начала избирательной кампании до объявления результатов очень важен как с точки зрения внесения изменений в законодательство, так и укрепления положительного имиджа страны на международной арене.
Международные организации разработали различные правила на основе Декларации ООН о принципах международного наблюдения за выборами от 27 октября 2005 года и приложение о “Кодексе поведения международных наблюдателей за выборами”. Деятельность международных наблюдателей основана на этих международных документах и нормативных документах, относящихся к национальному избирательному законодательству государств.
Международные наблюдатели делятся на долгосрочных и краткосрочных наблюдателей. Долгосрочные наблюдатели приезжают за 6-8 недель до дня выборов, а краткосрочные наблюдатели - за 3-5 дней до дня выборов.
Согласно статье 8 ?збирательного кодекса Узбекистана во всех мероприятиях, связанных с подготовкой и проведением выборов, а также на избирательных участках в день выборов и в ходе подсчета голосов имеют право участвовать наблюдатели от политических партий, органов самоуправления граждан, представители средств массовой информации, а иакже наблюдатели от других государств и международных организаций.
Наблюдатели осуществляют свою деятельность на основании мандатов соответствующих комиссий. Мандаты наблюдателей от других стран и международных организаций выдаются Центральной избирательной комиссией Узбекистана.
После объявления о начале избирательной кампании Ц?К направляет приглашения иностранным избирательным органам и международным организациям через Министерство иностранных дел. М?Д также может пригласить иностранных (международных) наблюдателей на выборы по собственной инициативе или по предложению органов государственной власти, министерств, ведомств, научно-исследовательских институтов, других организаций и учреждений.
?ностранные государства и международные организации могут также обращаться в М?Д для участия в выборах в качестве иностранных (международных) наблюдателей.
?ностранные государства и международные организации должны предоставить соответствующие документы не менее чем за десять дней до дня голосования.
В частности, 24 октября ожидается участие на президентских выборах в Узбекистане наблюдателей от Бюро Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе по демократическим институтам и правам человека (БД?ПЧ ОБСЕ) и Парламентской ассамблеи ОБСЕ, СНГ, ШОС, Организации исламского сотрудничества, других международных организаций и зарубежных стран.
Миссия БД?ПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами вела свою работу в Узбекистане на пяти парламентских выборах в 1999, 2004, 2009, 2014, 2019 годах и на трех президентских выборах в 2007, 2015 и 2016 годах. Следует отметить, что при организации предстоящих выборов учтены мнения и рекомендации экспертов БД?ПЧ ОБСЕ, высказанные в отчетах по результатам предыдущих президентских выборов.
Согласно данным БД?ПЧ ОБСЕ, по итогам президентских выборов в Узбекистане 2016 года были приняты 19 из 24 рекомендаций, в целом за 2016-2021 годы полностью имплементированы в избирательное законодательство Узбекистана 29 рекомендаций, 8 - приняты частично.
В частности, с учетом рекомендации миссии БД?ПЧ о включении конкретных норм по борьбе со злоупотреблением государственными ресурсами в ходе избирательной кампании статья 44 ?збирательного кодекса была дополнена следующими нормами:
“Следующим запрещено проведение предвыборной агитации:
- руководители органов государственной власти и управления, органов местного публичного управления;
- военнослужащие Вооруженных Сил, Службы государственной безопасности Республики Узбекистан, других военизированных формирований, сотрудники правоохранительных органов, судьи;
- члены избирательных комиссий;
- профессиональные служащие религиозных организаций.
Должностным лицам государственной власти и управления, местных исполнительных органов запрещается использовать свои должности и должностное положение в пользу или против какой-либо политической партии или кандидата во время избирательной кампании”.
Кроме того, в статью 16 закона о финансировании политических партий были внесены поправки, чтобы учесть рекомендацию БД?ПЧ о том, что «в целях повышения прозрачности для партий целесообразно требовать до дня выборов промежуточный отчет о расходах, связанных с выборами»:.
“Политическая партия должна ежегодно представлять финансовые отчеты о финансовых и других средствах, полученных и потраченных в течение отчетного периода, в финансовые органы, Государственную налоговую службу, Счетную палату и Министерство юстиции Республики Узбекистан в течение периода и в порядке, установленном законом. Промежуточный отчет о государственных средствах, выделенных ей для финансирования ее участия в выборах, политическая партия представляет в день выборов, а окончательный отчет после объявления результатов выборов в Центральную избирательную комиссию Республики Узбекистан”.
Как известно, Миссия БД?ПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами начала свою работу 15 сентября текущего года для наблюдения за предстоящими 24 октября президентскими выборами в Узбекистане. По приглашению Ц?К Узбекистана на выборы прибыла основная группа из 12 человек Миссии БД?ПЧ ОБСЕ во главе с Оуэном Мерфи (?рландия). Члены делегации из Германии, Австрии, Беларуси, Польши, Молдовы, Словакии, Украины, Румынии, Грузии и Северной Македонии.
Всего будет присутствовать около 300 наблюдателей БД?ПЧ ОБСЕ, в том числе из Чехии, Франции, ?талии, Германии, Норвегии, Швеции, Польши, Швейцарии, России, США, Дании, Финляндии, Грузии, Венгрии, Кыргызстана, Литвы и Соединенного Королевства. Также посетят 28 долгосрочных наблюдателей из 18 стран. В день выборов они будут наблюдать за избирательным процессом в регионах Узбекистана, 250 краткосрочных наблюдателей будут следить за ходом голосования.
Международные наблюдатели, как и местные наблюдатели, пользуются теми же правами, установленными в избирательном законодательствоме. В частности, международные наблюдатели имеют право участвовать в заседаниях Центральной избирательной комиссии, областных, районных, городских, районных и участковых избирательных комиссий. Также в законодательстве закреплено право участие наблюдателей на собраниях, связанных с выдвижением кандидатов на местах и во встречах кандидатов с избирателями.
Наблюдатели могут наблюдать за ходом подготовки на избирательных участках, расстановкой кабин и опечатыванием урн для голосования, регистрацией граждан и выдачей им бюллетеней. Однако от наблюдателей требуется, чтобы они не вмешивались напрямую в эти процессы, то есть чтобы выборы прошли естественным образом.
Кроме того, закон о выборах позволяет наблюдателям присутствовать при подсчете голосов и составлении протоколов избирательной комиссии, а также получать копии документов после утверждения результатов выборов соответствующей избирательной комиссией.
Если есть основания полагать, что на соответствующем избирательном участке было совершено нарушение требований настоящего избирательного законодательства, наблюдатели могут уведомить об этом избирательную комиссию. Для того, чтобы международные и иностранные наблюдатели могли воспользоваться вышеуказанными правами, достаточно предъявить мандат и документ, удостоверяющий личность, выданный Центральной избирательной комиссией.
Для обеспечения того, чтобы выборы были справедливыми и чтобы избирателями был избран только наиболее подходящий кандидат согласно статье 33 ?збирательного кодекса, наблюдатели не могут предпринимать определенные действия. В частности, строго запрещено наблюдателям находиться в тайной урне для голосования или комнате для голосования в день выборов, когда избиратель ставит отметку в бюллетене для голосования за кандидата по своему выбору. Наблюдатели не могут распространять какие-либо агитационные материалы или литературу, спрашивать избирателей, как (за кого) они голосовали, или пытаться каким-либо образом помочь избирателям отметить бюллетень или иным образом влиять на граждан. Закон также запрещает любое вмешательство в деятельность избирательных комиссий, включая опечатывание урн для голосования, их вскрытие и прямой мониторинг подсчета голосов.
В заключение следует отметить, что количество иностранных и международных наблюдателей на выборах в Узбекистане за последние годы значительно увеличилось. Если на президентских выборах в 2015 году присутствовало 296 иностранных наблюдателей, то в президентских выборах 2016 года этот показатель составил 555. В выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан 21 декабря 2014 года участвовал 331 иностранных наблюдателей, а на парламентских выборах 2019 года их количество увеличилось до 825. Это свидетельствует о том, что выборы в нашей стране проходят в новой политической среде, кардинальных изменениях и демократических реформах, которые привлекают внимание международного сообщества.
